[推 荐]杨凌农业高新技术产业示范区

[推荐机构] 中国金融研究院 中国金融网 中国金融记者俱乐部

[推荐理由] 杨凌农业高新技术产业示范区作为我国唯一的国家农业高新技术产业示范区，肩负着带动西部干旱半干旱地区农业实现可持续发展的重要任务。近几年来，杨凌示范区着力构建多层次金融市场体系，下功夫解决企业融资难问题，积极创建全国中小企业融资和农村金融改革创新试验、示范区，不断加快示范区经济又好又快的发展步伐。

农业科技创新与农村金融改革结合

共同打造农科城金融生态区

一、杨凌农业高新技术产业示范区基本情况

杨凌农业高新技术产业示范区(以下简称杨凌示范区)成立于1997年7月29日，是我国唯一的国家农业高新技术产业示范区，肩负着带动西部干旱半干旱地区农业实现可持续发展的重要任务。示范区位于关中平原中部，拥有以国家“985工程”院校——西北农林科技大学为代表的一批高等学府和研究机构，被誉为“中国农科城”。杨凌东距西安82公里，西距宝鸡86公里，面积130平方公里，南依秦岭渭水之秀美，座拥渭北平原之辽阔，位置优越，交通便利，人才密集，蓄势待发，已成为关中平原区域性中心城市。在关中—天水经济带中也有着独具特色的发展优势：

——品牌优势：杨凌农业高新技术产业示范区是中国唯一的农业高新区，“农高会”已成为国际知名的科技会展品牌和农业科技推广的重要载体，为杨凌发展现代农业营造了巨大的聚集效应。

——体制优势：杨凌示范区具有省部共建的体制优势，为杨凌示范区的发展提供了强大的体制保障。

——政策优势：国家关于高新技术产业开发区的各项优惠政策、国家对农业的倾斜扶持政策以及西部大开发的各项优惠政策等政策，使杨凌示范区具有跨越式发展的综合政策优势。

——人才优势：杨凌不仅拥有大量的科技人才和职业技术人才，周边劳动力资源十分丰富，而且拥有利用西安人才优势的较好条件，加之地处中国文化的发源地，人才普遍具有忠诚敬业、勤劳好学、质优价廉的优点。

——区位优势：杨凌位于新亚欧大陆桥关天经济区中心地带，属于国家重点开发区域，开展国际合作的战略地位十分突出;地处西部特大城市西安和大中城市天水、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、汉中的中央，依托大中城市发展的潜力十分巨大;已成为周至、武功、扶风、眉县、杨陵区“四县一区”的科技、经济、人居的聚集辐射中心，有广阔的农业大后方支撑;北靠国家鄂尔多斯能源基地，能源保障充分便捷。

—— 基础优势：公路、铁路、航空、电信、网络联通世界，周边交通通讯四通八达，新兴城市基础设施基本齐全，城市服务功能比较完善，人居环境相当优越，工业发展已聚集了较大能量，具备了加速发展的良好基础。

在去年闭幕的十七届三中全会中审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出：“继续办好国家农业高新技术产业示范区”。这充分体现了党中央、国务院对我国唯一的农业高新技术产业示范区的高度重视和亲切关怀，给示范区发展提出了新的要求和期待。

二、金融生态建设方面的情况

(一)加强社会信用体系建设，争创金融生态环境模范区。充分利用各种媒体工具宣传优化金融生态发展环境的重要意义，提高全社会的金融诚信意识，打造诚信杨凌品牌。对分散在金融、工商、税务、建设、经贸、质监、药监、民政、劳动保障、公安、法院等部门的公共基础信息资源进行整合，建立和完善企业和个人征信体系，形成覆盖政府、企业和个人的社会联合征信机制。引进权威性社会信用评级机构，组织开展信用评级活动，并作为金融机构提供服务的参考依据，争取使杨凌成为全省金融生态环境建设模范城市。

(二)完善金融管理体制，加强政府对金融业发展的协调、服务与引导。杨凌示范区在全省各地市率先成立金融工作办公室和开发性金融合作办;设立了金融发展专项资金，主要用于企业上市(含股权代办转让交易系统)扶持奖励、支持区内创业投资、金融机构考核奖励、鼓励金融机构在杨凌设立分支机构等。这些举措，加强了地方政府对金融机构的管理和协调力度，有力推动了地方金融业的发展，促进了金融机构加大信贷投放力度。2008年杨凌示范区存款余额同比增长14.5%，贷款余额同比增长33.7%。

(三)点面结合重点突破，支持地方经济建设。一是积极推进金融机构设立和改制。农发行二级分行获得财政部、银监会批准，正在抓紧筹建工作;邮政储蓄银行于去年10月31日挂牌。二是银企对接重实效。去年下半年，及时抓住金融政策调整、“贷款规模不受限制”的机遇，党工委管委会主要领导亲自带队到各家银行上门进行“一对一”推介项目。三是加强对金融机构的考核。出台了《杨凌示范区银行业金融机构考核暂行办法》，科学考核区内金融机构，引导鼓励金融机构加大信贷投放。四是大力发展资本市场，扩大直接融资规模。五是出台了《杨凌示范区支持企业上市及再融资暂行办法》，鼓励企业上市及再融资。

(四)设立担保公司，完善金融服务支持。杨凌原有一家担保中心，注册资金6500万元，在保金额8600万元。为进一步充实担保机构实力，我们又组建了注册资本1.3亿元的杨凌示范区中小企业信用担保有限公司。同时，积极引导鼓励各类社会资金组建担保公司，目前由民间资金投资2000万元的杨凌金泰投资担保有限公司已挂牌成立。通过示范区担保体系建设，架起银企合作桥梁，完善金融服务功能。

(五)建立部门联动机制，化解金融风险。针对示范区现有不良资产和非法集资情况，示范区由金融办牵头，组织工商、公安、招商等多个部门，共同对金融机构不良资产及停产、濒临破产的企业进行梳理评估，建立政府、企业、银行之间的联动机制，对不良资产进行包装、推介，有效提高了区内金融机构的资产质量，降低了金融风险。对于个别企业存在非法集资的实际情况，示范区通过建立打击非法集资联席会议制度，定期通报情况，集中排查研究处理，“分类指导，标本兼治”的打非工作经验被在全省交流推广，打非工作取得了显著成果。

(六)优化金融发展环境，保护金融机构合法权益。充分发挥示范区金融办的作用，推动各金融机构与公安、工商、税务、法院等部门之间建立了信息、资源共享联动机制，严厉打击逃废银行债务的行为和恶意欠息行为，在金融债权维护工作方面成效显著。加强评估、审计、公证、抵押登记等中介机构的管理，规范中介机构的业务行为，提高了诚信度。

三、投融资环境情况

杨凌示范区经过12年的建设，在基础设施、科技推广、产业升级等方面都有了十足的发展，示范区的投融资环境也得到了极大的改善。

(一)产业发展现状。目前，示范区已初步形成了生物医药、食品加工、新型环保农资、机械加工及农业装备制造等四大特色产业，总体呈现出蓬勃的发展态势和良好的发展前景。截至2008年末，规模以上工业企业42家。2008年全区工业企业完成总产值35亿元，增长16.7%，其中规模以上工业总产值31.5亿元，增长17.5%。产值5000万元以上企业达到12家，其中产值亿元以上企业6家。另外，还有农牧良种、商贸流通相关涉农、服务产业。

(二)各项经济指标。杨凌示范区自1997年成立以来，经济发展迅速，主要经济指标平均增长速度在20%以上。2008年，全区生产总值完成32.13亿元，增长15.3%;技工贸总收入98亿元，增长22%;全社会固定资产投资增长40.05%;财政总收入3.66亿元，增长30%;城镇居民可支配收入15866元，增长20.2%;农民人均纯收入4993元，增长18.6%。对外科技示范推广面积达到2590万亩，示范推广效益达到64.8亿元。

(三)农业科技示范推广。杨凌结合自身科教优势，形成了“政府推动下、以农业大学为依托、基层农技力量为骨干”的农业科技推广体系，充分利用农林卫视推广平台，着力建设现代农业示范园区，加强农业推广力度。示范区已在我国16个省市建立158个农业科技示范基地，通过科技示范对当地农民带来的直接经济效益高达50亿元。

(四)金融环境。杨凌示范区现有金融机构11家，涉及工行、中行、建行、农发行、开行、商行、农行等，为了适应示范区未来发展需要，示范区在金融体系完善、农村金融改革等方面进行了探索。2007年设立了金融工作办公室，加强对全区金融工作的协调管理。2008年示范区举办了“杨凌示范区银区战略合作签约仪式暨银区银企座谈会”，进一步融洽了示范区企业与各金融机构的良好关系，促进了示范区银政、银企的良性互动和战略合作。国家开发银行陕西省分行、农业发展银行陕西省分行、中国银行陕西省分行、东亚银行西安分行等三十九家金融机构参加了会议，根据协议，各金融机构向示范区提供资金130亿元。

四、建设诚信体系方面的工作及政府在建立诚信体系方面出台的政策

(一)完善诚信体系工作制度。杨凌示范区以“保护品牌、创立名牌、建设诚信杨凌”为目标，从2004年度起，就开始在全区开展企业诚信建设专项活动。从2005年至今，杨凌示范区企业诚信建设领导小组办公室相继制定并出台了《杨凌示范区企业诚信建设暂行办法》、《杨凌示范区企业诚信等级综合评定办法》和《杨凌示范区企业诚信记录采集及应用管理办法》，建立了一套较为完善的企业诚信管理制度，由于政府18个部门的共同诚信监管，也大大增强企业诚信建设意识，进一步提高提高企业信用意识和水平，逐步形成诚实守信、遵纪守法、重合同讲信用的社会风尚。企业诚信建设产生的辐射效应日益章显，银行对企业支持力度加大，信贷投放增加，破解企业特别是中小企业融资难问题。

(二)开展评比，树立诚信企业典型。杨凌示范区在各行业主管部门提供的企业诚信信息基础上，建立了“杨凌示范区企业诚信档案”，实行动态管理，并于每年底进行评选，并面向社会公开发布。政府各职能部门在各自的业务范围内对评选出的诚信企业给与适当的政策倾斜和照顾。并大力向社会推介展示，收到很好的示范效果。在示范区企业诚信建设工作的推动下，企业生产经营活动也的到了社会各界的监督，企业经济效益也稳步提高，企业公众形象也。近年来，社会各界对示范区各级政府部门服务的满意度高达95%，入区企业对投资环境的满意度都在96%以上。

五、金融生态建设工作展望

在以后的金融生态建设过程中，杨凌示范区将重点做好以下工作：一是加强农村金融服务体系建设。动员社会资金组建两家小额贷款公司，支持三农建设发展;由交通银行、西北农林科技大学、示范区管委会、国外从事小额信贷的战略投资者和区内龙头企业共同出资，设立村镇银行。二是做强地方农村金融机构。推动杨凌农信社改制成为关中地区第一家农村商业银行，注册资本达到2亿元，资产规模达到10亿元。三是积极开展金融创新。争取列入全国“农村金融产品和服务方式创新试点”区域;争取省创业投资引导基金的支持，组建规模1亿元的示范区创业投资公司;在科技部支持下，加快组建“杨凌农业高科技产业投资基金”。四是促进银企对接。做好银区战略合作签约行及其他重点银行的项目对接工作;组织面向全省县级农信社的社团贷款推介会。五是鼓励企业开展直接融资。争取“非上市股份公司股份代办转让系统”试点园区资格。六是出台支持金融机构化解不良资产及困难企业盘活的相关政策。