今年10月，西安市委、市政府将从城内正式搬到城北的西安经济技术开发区(以下称“经开区”)。随着行政中心的北迁，西安市城市重心也随之北移。

随着行政中心的迁入，经开区已不能再按照原有轨迹去发展。它需要适应自己的新形势，也需要在这样的形势中谋求新的突破。

《关中——天水经济区发展规划》给这一地区设定了五个战略定位，与经开区直接关联的就有两项：统筹科技资源改革、全国先进制造业基地。这也就成了经开区在转型过程中，必须要去面对和解决的问题。

“我们要跳出经开区，站在西安的视角上，从服务整个关中天水经济区的目标出发，来完成经开区的这次转型。”经开区管委会主任贾生林告诉本报记者。

500亿巨资改造“城中村”

《21世纪》：在这样一次影响西安整个城市格局的变迁中，经开区自身定位上出现了怎样的转变?

贾生林：新形势下，经开区的本质属性既不是单纯的经济技术开发区的概念，也不是简单的城市新区，也不是纯粹的国际化大都市的中心市区，而是这三者的复合体，是一个承担多元功能的区域经济综合体。

在这一定位之下提出经开区发展的三重目标，一是建设西安国际化大都市新中心，二是构建关中天水经济区核心产业区，三是建设全国重要的先进制造业基地。

这三层概念是相互支撑和有机联系的：产业开发区是立区之本;城市新区是功能服务平台;城市新中心是在更高层面和更大的视野上统筹国际国内两种资源、统筹城乡资源、统筹周边开发区及新区资源的根本依托。

另外，随着西部大开发和关中天水经济区发展规划的深入推进，经开区在建设西安国际化大都市新中心方面任重而道远。所以，在城市建设方面，我们须要坚持“三高”原则。

我们邀请知名设计单位参与到城市规划、产业布局等领域的发展建设中，做到高起点规划。同时，我们对规划的内容坚持高水准实施。比如我们将总共投入500亿元，对辖区内33个城中村进行整体拆迁和集中安置。

在全新定位下，经开区不仅要在关中天水经济区中发挥产业核心的辐射作用;更重要的是，我们要跳出经开区，站在西安国际化大都市建设的战略高度，发挥城市运营中枢作用，为周边其它新区发展提供重要的服务功能支撑，在区区联动上同样起到带动引领作用。

只有这样才能适应省市及周边兄弟开发区对我们发展的新要求，才能适应加快对外开放，推进转型升级，打造全国重要先进制造业基地的新需要。

对接国企

《21世纪》：我们了解，经开区提出了要全力迎接国企西进，为什么会有这个战略考虑?

贾生林：全力迎接国企西进，是我们基于经开区十多年发展的经验积累和客观实际提出的现实选择。

西安乃至陕西在建国以后形成了大量的国有资产存量，这里面既包括科研院所和企业，也包括沉淀其中的科研仪器、设备、人员及强大的研发能力，其中军工科技资源在全国排名第一。这是我们陕西、西安振兴工业尤其是先进制造业的最大特色和优势。

经开区作为一个具有特殊体制优势的资源整合平台，决不能脱离这些优势资源去发展，更不能无视这样的优势和资源仍然处在分割、分离、分散的状态。相反，我们要依托这些优势资源，在招商引资和产业重组中激活这些存量资源，这才是经开区的一个理性选择。

需要指出的是，把大型国企作为引进重点并不意味着我们就轻视了民营企业。从企业数量上看，民营企业数量始终占据经开区企业总数的75%以上，构成经开区企业阵容的金字塔底座。

政府主导科技资源统筹

《21世纪》：西安是国家统筹科技资源改革先行试点区域之一。在这一块，经开区是怎么做的?

贾生林：我们提出了以产业发展推动科技资源统筹的总体思路和“政府主导，龙头引领，市场配置，园区承载，服务支撑，创新驱动”的运营模式。

国家之所以在关天经济区发展规划中赋予西安统筹科技资源改革的先试先行权，目的也就在于希望通过政府的主导作用，创出一条破解科技资源分割、分离、分散顽症的新路子。

我们目前正在积极推进三个大的统筹科技资源试点项目。

一个是中国兵器工业集团总投资166亿元建设的西安兵器工业科技产业基地。采取政企联合共建的方式，由兵器集团牵头，经开区管委会和高陵县政府配合，将陕西乃至全国范围内的旗下企业统筹到基地，进行军民融合的产业化发展。

第二个是中国电子信息产业集团在经开区投资建设的中电西安产业园。该项目投资总额不少于20亿元，建设周期为3-5年。有计划地向中电产业园实施产业转移，逐步构建若干个具有全球竞争力的企业集群，以充分发挥产业的集聚效应。

第三个是以国家级陕西新材料成果转化及产业化基地为平台的新材料产业示范园。依托西部超导、西部钛业、天力金属、菲尔特金属等一批行业龙头企业，同步加大工程化和产业化投入， 争取到“十二五”末，实现产值200亿元，建立国家级企业技术中心3家，成为我国重要的新材料产业统筹科技资源示范园区。