1月25日，陕西省第十二届人民代表大会第三次会议开幕，省长娄勤俭代表省人民政府向大会作工作报告。在报告中，娄勤俭对新常态下陕西经济发展做出具体部署。

何为“新常态”

2014年5月，习近平在河南考察时首次提出“新常态”。他说：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”

在2014年APEC会议上，习近平首次系统阐述了“新常态”的含义：速度——从高速增长转为中高速增长，结构——经济结构不断优化升级，动力——从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。他进一步指出，新常态将给中国带来新的发展机遇。

娄勤俭在1月25日西省第十二届人民代表大会第三次会议上做出的政府工作报告中指出，“当前经济环境正在发生深刻变化，中央作出了我国经济发展进入新常态的战略判断，保持中高速增长，迈向中高端水平，及时新常态的发展必然，也是今后工作的基本遵循。”

陕西“三个压力”和“四个信心”

2015年陕西省政府工作报告指出，面对速度变化、结构优化、动力转换的新常态，陕西有信心变压力为动力、化挑战为机遇。

新常态下，陕西经济必须承受实际增长与预期目标有差距、经济增速连续波动下滑的压力，资源依赖和投资拉动式粗放发展面临的结构调整压力，全省长期积累的深层次矛盾与许多东部已解决问题集中显现的压力。

同时，信心来自多个方面：国家实施“一带一路”、创新驱动和优先推进西部大开发战略，将获得更多支持;中央赋予陕西西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地和中国特色新型城镇化范例等，陕西在全国大局中的地位更加重要;调整产业结构、战略性新兴产业多元带动的发展格局正在形成;以及在全国各省区共同遭遇“三期叠加”下，陕西科技、文化优势更加凸显。

对此，娄勤俭提出，“一定要正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态。”

2015总体预期 经济增长10%

2015年陕西政府工作报告提出总体思路：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要精华精神，坚持稳中求进工作总基调，以打造内陆改革开放新高地为统领，以提高发展质量和效益为中心，围绕保持经济运行在合理区间统筹推进转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险工作。

预期目标为：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别增长11%和12%左右，CPI控制在3%左右，单位GDP能耗下降3.2%等。

政府报告指出陕西省2015年的主要工作任务，要求把保持经济运行在合理区间摆在首位。

具体包括，稳定优势骨干行业产销与培育新支柱产业同步发力，加快打造陕西经济升级版，全年规模以上工业增加值增长12%左右，现代服务业增长9%左右，其中文化产业增长25%以上;充分发挥投资作用，以重点项目建设进度和整体质量保增速与效益，计划完成固定资产投资2.2万亿元，增长20%左右;继续依托现代农业园区加快转变农业发展方式;增加群众收入、培育消费新业态，激活消费需求;努力构建以企业为主体的创新体系等。

经济工作亮点频出

娄勤俭对陕西2015年的经济工作做出全面部署，其中亮点颇多。

陕西高速公路里程将突破5000公里，关中城铁等项目有望如期开工。报告称，2015年，陕西将充分发挥投资的关键作用，以重点项目建设进度和整体质量保经济增长速度与效益。确保西合复线、沣河综合治理、铜黄高速二通道、西咸北环线等项目建成投用，其中高速公路里程突破5000公里。力促关中城际铁路、吴定高速、安康新机场、斗门水库、渭南热电联产、陕北至潍坊输电线路、四医大综合园区等一批项目按期开工。

陕西鼓励民营企业进入金融石油等领域。2015年，陕西将坚持不懈地通过深化改革释放发展红利。进一步激发市场主题活力为重点，加快推进经济体制改革。以“负面清单”方式明确禁止和限制企业投资经营范围，鼓励民营企业进入金融、石油、公用事业等领域。实施国有企业经营体制和负责人薪酬制度改革，大力发展混合所有制经济，推动文化企业加快建立现代企业制度。

总体来看，借力“丝绸之路经济带”政策、创新驱动发展、产业转型升级、保障民生、深化改革开放等成为2015陕西经济发展的总体思路。