30年来，开发区成为中国改革开放的重要阵地，目前国家级开发区已达215家，国家级新区达11家。其中，国家级开发区中，我省的西安高新技术产业开发区和西安经济技术开发区表现优秀，成绩稳居第一方阵，而国家级西咸新区，也担负着建设中国特色新型城镇化范例的重任。

作为改革开放后的新生事物，开发区为经济发展和城镇化建设立下了汗马功劳，但与此同时，不可避免地出现了过度竞争、重复投资、各自为政等问题。成绩有目共睹，问题摆在眼前，站在新起点的开发区，如何在超车道上换挡提速，去开创更适应新形势下的生存空间?

制度创新 力求更适应市场

在今年6月举行的一次论坛上，西安高新区老领导王培琪回忆说，初到高新，立刻感觉到高新区是一块改革的天地。所以从开始全力争取高新区自己管自己的事，最终一步一步把市级管理权限拿过来了。对此，西安财经学院教授祁百福说，小政府大社会，小机构大服务，建立服务型的政府，这正是市场经济发展的方向和基本要求。

拥有行政权的开发区，几个局就可管理新区的所有事务，办事效率很高，这样的政府，企业也满意，百姓也点赞。而陕西的试水之作西咸新区沣东新城的“行政区+开发区”的体制，为城镇化发展探索着新路——通过开发区托管区域农村的方式，将开发建设与行政管理、社会事务和民生保障同步推进。这种模式现在被很多开发区采用，并受到好评。

西北大学经管学院教授白永秀认为，开发区未来的管理模式必须多元化——完全管委会模式，将管委会定义为事业单位，职能尽量减少，社会服务、教育文化、卫生、市容园林等职能应当交给社会，采取专业外包的模式;开发区开发到一定程度后管理模式应当完全企业化、股份化，建立专业的管理集团公司;在条件较好的开发区，可以实行综合化发展，直接成立新的政府机构，全面管理这一区域。