陕西第一季度完成生产总值3339.16亿元，同比增长9.2%，位居全国第九、西部第五。虽然增长态势仍然趋好向上，但与去年同一时期11.2%的增速对比仍有回落。如何看待陕西省当前经济形势?专家分析，陕西经济总体平稳的总格调仍将持续，在工业化结构调整提质增效带动下结构不断优化、亮点频出，然而下行压力仍然很大。只有秉持“爬坡过坎”的审慎态度，确定方向，看清脚下，才能使陕西经济继续沿着健康方向发展。

4月27日西安市环城南路综合改造工程建成通车。

记者 袁景智摄

一份来自官方的报告显示，陕西第一季度完成生产总值3339.16亿元，同比增长9.2%，位居全国第九、西部第五。虽然增长态势仍然趋好向上，但与去年同一时期11.2%的增速对比仍有回落。——过坎，是我们应有的心理准备。

然而陕西的增速仍然高于全国，全省大的态势仍处于工业化结构调整提质增效的时期，工业化没有完全结束，而与工业化相协同的城镇化处于加速期;全省处于投资驱动中后期阶段没有结束，发展不足仍是主要矛盾。所以经济稳中求进、总体平稳的总格调仍将持续。——爬坡，是我们必须的坚持。

1 迈过坎将是另一片天空

过坎，主客观因素导致的增速减缓——工业化调整带来的阵痛，也为未来释放能量提供可能

来自统计局的数字显示，第一季度，全省规模以上工业增加值完成1895.34亿元，增长11.2%。通过对比发现，这个增速分别比去年同期、上半年和全年低2、1.8和1.9个百分点，是自2002年以来(只是2009年一季度和上半年世界金融危机影响最重时比今年1-2月低)的最低值。

一季度，全省固定资产投资(不含农户)1977.27亿元，同比增长21.1%，位居全国第11位。其中，民间投资968.33亿元，增长24.8%，较去年同期低5.9个百分点，是自2003年以来的最低值。

陕西省信息中心认为，客观因素和主观原因导致今年首季增速减缓。那么这些因素到底有哪些，这些数据又意味着什么呢?

客观上，美国由启动量化宽松(QE)货币政策到逐步退出和日元持续贬值、新兴市场国家经济下滑、全球大宗商品特别是资源性产品需求疲软、2月下旬以来人民币汇率下跌及金融供给较紧等都会对经济运行向好形成负面压力。

同时国内需求不足、工业增长乏力、外贸下滑(全国负增长3.7%)、房地产不景气，东、中部地区经济带动作用明显减弱，重要工业品价格下滑幅度较大。而陕西省经济受能源经济影响较大，榆林原煤和兰炭价格分别较去年同期每吨下降55元和150元左右。这对陕西省“能”主沉浮、外销为主的产业结构极为不利。

陕西省信息中心主任李振平认为：“我省正处于工业化、城镇化中期阶段，客观规律决定应该顺势而为持续地保有较大发展力度才是硬任务，而且要改变陕西及至全国仍处于后发达、相对落后状态也还需持续不懈地再努力。但实际中却很不容易树立长期坚持发展是硬道理的思想信念。同时对于发展与改革、开发与保护、致富与公平道义等关系的统筹协调能力较弱。导致我们对这些关系对立起来认识的时候多，顾此失彼，不能形成又好又快发展、科学持续发展的良性机制。”

一季度明显的亮点在于，结构性减速为陕西省转变经济发展方式和调整经济结构提供了新的压力、动力、机遇和空间，这一变化显然令人振奋。

一组数据验证着这个积极现象：随着政府职能和简政放权步伐加快，经济内生动力和市场主体活力增强。非公经济占比达到52.8%，较上年同期提高0.8%，民间投资占固定资产投资比重达到49%，提高5.3%。同时，计算机通信及其他电子设备制造业、能源化工、装备制造、医药制造业分别较上半年加快21.4、0.6、2和10.5个百分点。非能源工业总产值增速高出能源工业11.6个百分点。

省政府参事曹钢认为，经济趋缓的态势，既需要慎重对待，同时也要冷静分析它带来的结构调整的可能性，“现在不是轻视发展的问题，而是应冷静地思考发展路径，以及如何处理好发展与改革的有机配合问题。”

过坎，既是需要慎重对待的问题，也是一种可能性，迈过坎也许会是另一片天空。工业化调整带来的阵痛，为未来释放能量提供可能。

2 爬高坡说明我们仍在向上

爬坡，向上空间的可判断性期待——全省经济发展仍处于大有可为的阶段，保持中高速增长是有可能的

“数字的上下浮动不是关键，重要的是要清楚认识我们的发展态势，虽然经济下滑压力加大，但从当前经济发展阶段性判断，全省经济发展仍处于大有可为的阶段，保持中高速增长是有可能的。”经济研究专家张仁华对我省的经济发展阶段有理性的认识。

数字佐证着张仁华的判断。城镇化发展规律基本上是，10%的城镇化率为启动期，30%为开始加速期，50%为高速期，我省2013年城镇化率为51.3%，处于城镇化高速期。

“工业化以及城镇化快速推进的特征决定了全省经济保持中高速增长成为可能。我省正处于工业化结构调整提质增效的时期，工业化没有完全结束，没有到后工业化时期。”张仁华对发展空间有着清晰的判断。

西安交通大学教授冯涛说：“从发达国家经验来看，城镇化率达到74%时，基础设施投资和房地产投资达到峰值，如果我们要达到这个水平，则基础设施投资和房地产投资还处于上升期，这是投资空间所在。”

陕西现在二元经济矛盾和二元社会矛盾并存，这既是制约陕西发展的问题所在，也是陕西保持高增长的空间所在。二元经济矛盾表现为农业部门和工业部门劳动生产力的巨大差异，在农业产业化领域投资的有效需求是长久的。“面对二元矛盾，如果我们调结构在没有技术支撑的情况下能够从投资结构调整做起，实现投资的两个转移即向农村和农业转移，则投资结构调整能带动社会结构的发展调整。”冯涛说。

1-2月，全省基础设施建设投资164.7亿元，增长34.2%，其中，交通运输仓储邮政业、公共设施管理业投资分别增长55.3%和110.8%。

陕西经济的上升空间也体现在政策的利好将使陕西中小企业在获得发展空间同时为当地经济作出更大贡献。张仁华说：“十八届三中全会《决定》及中央出台的一系列政策、强力反腐都在为企业和市场主体创造公平市场环境，有利于中小企业发展。”

中小企业的迫切发展要求在一季度的数据中也有所体现。根据省信息中心数据，截至2月底，全省新登记注册私营企业、个体工商户、农民专业合作社分别增长150.4%、66.58%和70.06%。1-2月，民间投资占全省投资比重52.8%，比去年全年高8.1个百分点;民间投资增长28.2%，高于固定资产投资5.1个百分点。

三星存储芯片生产线已于一季度正式投产，强生供应链基地一期项目将于4月开工，三星SDI新能源电池等项目落户也在加快推进，西安获批国家跨境贸易电子商务服务试点城市，正在积极申报建设的丝绸之路经济带西安自由贸易试验区，欧亚论坛综合实验区建设已经起步。伴随这些重大项目落地，外向型经济也将逐渐成为陕西经济增长的重要构成。

一季度陕西对外贸易实现“开门红”，全省进出口总额449.21亿元，增长87.2%，其中，出口176.04亿元，增长38.8%;进口273.17亿元，增长1.4倍。

爬坡虽然很累，不努力还有可能下滑。但是，爬坡也意味着我们仍然有向上的空间，我们还有更高的风景。

3 看清方向、走对路是发展的前提

定向，坚持改革创新，激发经济社会发展活力——统筹协调经济发展与深化改革、保障民生、资源环境关系

国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议答记者问时表示，今年经济面临的挑战可能会更加复杂，但力促改革，让市场发力，释放经济内生的潜能，有能力使今年经济运行保持在合理区间;并强调GDP增长目标是有弹性的，其下限是保就业。

中央的改革大旗，为陕西经济发展提供了明确的方向。事实上对体制机制改革有望激发的经济增长活力，社会各阶层都有深切的期待。如何统筹协调经济发展与深化改革、保障民生、资源环境关系，是我省定向经济发展路径的重大命题。

“现在我们之所以要重视改革，就在于要构筑一种促进创新驱动增长的制度体系，推进经济整体转型升级变革的体制机制，实现公平竞争、活力迸发和可持续发展的社会生态环境。”曹钢对改革意义有合理的看法。

然而，通过改革创新激发市场和社会活力是需要相当功力和扎实的作为的。冯涛教授认为：“十八届三中全会提出的改革，实质是要从产品市场为主导的改革迈向市场要素为主导的改革。”而在陕西多方面的努力中，我们能乐观看到诸多明智的选择。

首先，规范行政审批行为，提高行政审批效率，减少政府对微观经济活动的直接干预力度是体制的内生力。2013年至今，我省已先后分三批取消和下放省级行政审批事项222项，精简比例达21%。同时，有效释放居民的劳动创业活力为要素市场的活跃提供可能，先后推出“先照后证”等13项工商登记改革措施。截至2月底，全省新登记注册私营企业、个体工商户、农民专业合作社分别增长150.4%、66.58%和70.06%。

其次、加大对民营经济发展支持力度为市场的积极向好提供基础。为此陕西积极推进府谷省级民营经济转型升级试验区建设，出台《关于金融支持民营经济持续健康发展的意见》等。1-2月，民间投资占全省投资比重52.8%，比去年全年高8.1个百分点;民间投资增长28.2%，高于固定资产投资5.1个百分点。积极促进混合所有制经济发展取得新进展，陕煤化集团已探索形成了北元模式、天元富油模式、开米模式等多种混合所有制经济模式，陕西燃气集团有限公司已与各类投资主体合作成立6家合资公司、实现8个项目落地，皆有典型意义。

陕西改革方面的一系列措施显示出在定位发展前景上的远见卓识和积极态度。

4 好钢用在刀刃，力道发在关键

发力，加快提质增效打造陕西经济升级版——在投资驱动的平台上，为创新驱动提供最好基础和最大可能

陕西的现状是，西安一枝独秀，其他地市却发展不足。陕南、陕北许多地区经济相对脆弱，并未形成自己有效的成长机制，投资拉动对他们长远发展具有相当意义。

一季度的数据清晰地说明着这种现状。根据官方统计，一季度陕西有5个市区增速低于全省平均水平，陕南地区增速5年来首次低于全省平均水平，陕北地区增速连续3年低于全省平均水平。有的市投资下滑幅度很大，有的市工业增速偏低，有的市工业投资明显不足，影响发展后劲。

张仁华认为：“一个经济体处于投资驱动应是工业化阶段，创新驱动是比较发达阶段，消费驱动是高收入高消费阶段。我省目前处于投资驱动的工业化中后期阶段，创新驱动正在构建政策体系和制度框架，还没有成为大家普遍的自觉行为。但创新驱动正逐渐开始成为一部分先导企业的动力之源。”

西安交通大学经管院院长冯根福从国际经济发展实践分析出相似结论：“目前部分学者和官员过度夸大投资拉动经济的副作用是一种片面的认识，日本、韩国等国家的经济发展实践表明，在从中等收入向高收入迈进的发展时期，投资拉动依然发挥着积极的作用。”

一个简单的逻辑是，任何一种投资如果能形成有效供应，有高质高效的回报就是合理的。引汉济渭、西康铁路、西安地铁、重点示范镇建设，无论是公路建设，还是水利工程抑或是城镇化建设，陕西的多数投资都是发展迫切需要的，它们是陕西经济增长的基础条件。而这些投资无疑为未来创新发展提供了最佳平台和质的基础。

一季度的数据显示，以投资、消费强内需和提质增效上水平促进战略性转型升级见到成效。1-2月，基础设施建设投资164.7亿元，增长34.2%，其中，交通运输仓储邮政业、公共设施管理业投资分别增长55.3%和110.8%。同时，战略新兴产业和优势产业投入为经济带来更多活力，新一代信息技术、新能源、新材料、新能源汽车、汽车制造、计算机通信设备、造纸及纸制品业、印刷业、石油加工等行业投资分别增长142.1%、37.2%、29.4%、27.5%、74.9%、285.1%、322.1%、148.5%、139.1%。

电商和物流快递等发展提速也为投资和创新驱动提供更多可能，西安市已跻身网络团购“亿元俱乐部”，并以前两个月2.43亿元的团购成交额位列全国城市排名第6位。

一个可见的逻辑是，网络消费和信息的流通，一方面对基础建设的便捷化提出更大诉求，另一方面为创新发展提供了更大消费市场和更均衡的资源分配。

陕西发力，首先要坚定不移抓项目、促投资。省长娄勤俭在省委十二届四次全会上的讲话阐释的正是投资对陕西的意义所在：“固定资产投资无论在增长加速期还是换挡期，始终是拉动增长的关键。我们要充分运用国家支持西部加强基础设施建设和承接产业转移的政策。”

其次，狠抓实体经济，获得实质性经济发展效果。要减轻企业税费负担做实，积极协调解决生产经营困难，畅通资金扶持渠道，创新融资平台。切实把提升自主创新能力作为支撑企业发展的根本战略。

再次，积极推动新型城镇化，构筑转型升级大平台。充分利用城镇化中期发展阶段机会，努力使城镇化成为引导和承载社会文明进步、经济转型发展的重要通道，成为支撑消费扩大、投资结构优化的大平台。

还有，在保障民生、关注民意上取得新进展。应该把科学发展的成效和提高人的生存质量、保障人的尊严平等有机统一起来，让每个人都愿意参与发展、推动发展，让每个人都能够分享发展的成果，促进人的全面发展和社会和谐进步。

最后，从丝绸之路经济带建设入手，创造内陆开发开放高地建设大成就。建设登“路”(丝绸之路大通道)、入“港”(国际空、陆港)的综合性资源要素交易。新对外开放合作机制。充分利用上海合作组织、中亚区域经济合作机制等区域或双边合作机制，推进经济带贸易自由化进程。

张仁华认为：“我省创新资源丰富，创新发展潜力巨大，中高端制造基础好，创新发展蓄势待发，但体量不够大，投资驱动在经济发展中扮演着重要角色。投资驱动的经济必须保持平稳，投资导向为内需和外需兼顾。内需是新型城镇化引领，外需是向新兴经济体和丝绸之路经济带开放，向欧亚非大陆开放。创新驱动必须要坚持，除了像硅谷那样的原创要鼓励，还必须加速发展战略性新兴产业。”