2014年1月26日，国务院总理李克强在陕考察时强调，要把整体推进和精准扶贫到户结合起来，以更大的决心打好扶贫攻坚战，决不能让贫困代代相传下去。

令人欣喜的是，近年来我省在扶贫开发中，探索出“因村施策，因户施法，扶贫到村到户”的新模式，受到国务院扶贫办的肯定。2013年我省又正式启动实施扶贫“一村一策一户一法”方略，累计实现脱贫人口110万，创历年新高。

片区攻坚，从最贫困区域突破

由于自然和历史原因，贫困始终是陕西经济社会发展的一个“软肋”。截至2012年底，陕西贫困人口有684万，大多集中在秦巴山片区、六盘山片区、吕梁山片区3个国家片区，以及白于山区、黄河沿岸土石山区2个省级片区。

为此，我省立足省情，出台《关于深入实施“一村一策、一户一法”方略，促进贫困村贫困户持续快速增长的意见》，决定从2013年开始，按照“五到村到户”原则，逐村逐户制定脱贫规划，集中社会各方力量，多措并举增加贫困村、贫困户收入。

片区攻坚，从最贫困的区域突破。2013年，我省先后编制完成3个国家片区和2个省级片区《区域发展和扶贫攻坚规划》，集中实施了一批重大基础设施和民生项目。据不完全统计，去年我省3大国家片区正在启动实施的项目达1500多个，已完成投资676亿元，连片特困地区群众生产生活条件明显改善，公共服务水平进一步提高。

同时，全省农村义务教育和家庭困难学生补助政策全面落实，国家片区县高考单独招生计划扩大到扶贫重点县：“蛋奶工程”惠及264万名中小学在校学生;新型农村合作医疗、农村基本养老保险实现全覆盖;农村低保标准提高到每人每年2020元，每年220多万困难群众从中受益，五保户实现全供养，流浪儿童救助制度已经建立，养老保险逐步实现全覆盖。

展望2014年，我省将力争片区攻坚投入达到700亿元以上，实现100万贫困人口脱贫。

瞄准贫困，从最急需产业抓起

2013年，我省在实施“一村一策、一户一法”方略中，紧紧围绕到村到户增收，瞄准贫困村、贫困户，加大专项扶贫资金投入，从群众急需发展的产业抓起。通过小额到户贴息贷款，扶持贫困户4.17万户;落实龙头企业和示范合作社贴息贷款，扶持127个龙头企业，覆盖带动贫困户54万户;通过1702个互助资金协会发放借款，扶持8万户群众发展生产;实施146个产业化扶贫项目，带动贫困户1.67万户;安排贫困户发展生产补助资金，扶持贫困户4万户。

按照“一村一策一户一法”方略，我省还不断创新工作思路，提高扶贫开发的针对性和实效性。去年累计安排财政专项扶贫资金4.42亿元，全面启动“十二五”规划剩余的1301个贫困村整村推进项目。项目村基础设施和环境整治等项目进度达到90%以上，产业发展项目已全面启动实施。

为增强贫困地区群众“造血”功能，我省去年安排财政专项扶贫资金3.08亿元，完成“雨露计划”贫困两后生高技能人才培训2.1万人，“雨露计划”扶贫移民搬迁户和贫困家庭劳动力就业创业培训3.2万人，开展“雨露计划”实施方式改革试点2.5万人，新资助农村贫困家庭大学生2万名，续补资助农村贫困家庭大学生2.6万多人，完成农民实用技术培训100万人次。

据统计，去年全省投入财政专项扶贫资金58.16亿元，比上年增长28.5%. 2014年，我省将积极探索企业、合作组织与贫困户建立利益联结机制，推行政府、龙头企业、金融机构、合作社、贫困户“五位一体”的合作模式，带动贫困户增收致富。

深挖穷根，瞄准最难啃“硬骨头”

为了让致贫“短板”不再“短”，斩断“穷根”，我省瞄准自然生存条件恶劣的集中连片特困地区群众，按照“建设小城镇、发展现代农业和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路，强力推进陕南陕北大移民搬迁工程。

2013年，全省共安排中省财政扶贫资金11.68亿元，累计搬迁贫困人口5.5万户21.75万人。其中，陕北扶贫移民搬迁进入常态化推进阶段，57个安置点开工建设，房屋主体开工1.44万户，开工率达到89.78%;8441户房屋主体建设已完工，完工率达52.76%.陕南扶贫移民搬迁贫困人口2.7万户10.9万人，搬迁户房屋主体完工率达80%.去年省级连片特困地区的秦岭北麓及渭北旱塬地区，也被纳入全省扶贫移民搬迁总体规划，累计搬迁1.22万户4.85万人，第一批计划搬迁的6751户已开工建房，开工率达82.3%，4791户房屋主体已完工，完工率58.4%. 2014年，我省在稳步推进大规模扶贫移民搬迁的同时，全面实施秦岭北麓和渭北“旱腰带”地区移民搬迁规划，启动实施延安避灾移民搬迁规划工作，特别是对需要搬迁的特困户，优先列入年度搬迁计划，确保特困户享受国家特惠政策。

结对帮扶，社会扶贫全面推进

瞄准贫困对象，实施精准扶贫，离不开社会力量的参与。

2013年，已累计有34个中央部委、企事业单位，在我省50个重点县开展定点扶贫，共投入各类资金3200万元，实施扶贫项目130多个;先后有554个省级参扶单位包扶554个低收入村，投入和引进各类资金12亿元，实施帮扶项目达到1200多个;我省实施的千企千村扶助行动，也进入常态化发展阶段，累计有1800多家企业参与新一轮企村结对帮扶行列。

不断创新帮扶形式。去年我省还全面推进了“富县帮穷县”工程，西安、咸阳、延安、榆林4市先后组织23个经济实力强的县(区)对口帮扶17个贫困县，投入帮扶资金3.1亿元。实施的世行五期项目也在有序推进，全年完成项目投资8817万元，受益农户2.4万户9.4万人。

据悉，2014年我省将在原有扶贫的基础上，加快建立覆盖全省互联互通的扶贫对象信息系统，实行动态化管理。同时，将从省市县三级抽调精兵强将开展帮扶，首批将派万名干部对2000个低收入村进行帮扶，不脱贫不“脱钩”。