在2014年陕西省旅游工作会议上，陕西省旅游局确定2014年旅游业发展预期目标为：旅游总收入2478亿元，同比增长16%。接待境内外游客3.28亿人次，同比增长15%。

这是陕西省旅游2013年旅游收入超过2000亿元之后的一次新选择，是为争做打造陕西经济升级后的一次战略调整。

2013年，陕西省旅游业呈现出速度、效益“双提升”的良好态势，外界认为，2014年陕西省旅游可能迎来一次腾飞。但就在这个时候，陕西省旅游局却主动将总收入与接待旅客人次分别降至20%以内。

迈进2000亿元俱乐部的新选择

2013年，陕西省旅游获得空前进步，成为2000亿级别省份。

旅游发展速度与效益领先全国。全省接待境内外游客28514万人次，比上年增长22.5%,旅游总收入2135亿元，比上年增长24.6%;接待入境游客352.06万人次，比上年增长5.02%，旅游外汇收入16.76亿美元，比上年增长5%。

产业建设上提质升级步伐加大、加快。新建、在建旅游项目270个，投资突破330亿元，同比增长48.9%。招商引资项目88多个，涉及资金914亿元。

在形势一片大好之际，陕西省旅游局为何将发展目标调低?

争做打造陕西经济升级版的排头兵

陕西省正全力将工作重心调整到优化结构上，打造陕西经济升级版。在这一背景下，旅游业做什么?

陕西省旅游局的答案是，争做打造陕西经济升级版的排头兵。

陕西省旅游局局长杨忠武认为，陕西省旅游“现行版”已不适应新形势、新任务的要求，要实现持续健康快速发展，必须加快转变旅游发展方式。要认真落实汪洋副总理关于“引导旅游者树立正确的旅游观、引导干部树立正确的政绩观、引导企业树立可持续的发展观”的指示精神，推进旅游业从规模增长型发展模式向质量效益型发展模式转变。

一是变单级突破为融合发展，走出一条旅游业与各行各业合作共赢的路子;二是变初级消费为综合消费，推动吃住行游购娱六要素全面发力，走出一条做大做强旅游经济的路子;三是变传统促销为精准促销，健全多元化的营销方式、建立专业化的营销渠道，走出一条花钱少、效果好的路子;四是变行业管理为社会共管，走出一条投资多元化、经营市场化和管理社会化的路子。要把着力点放在丰富产品体系上，优化结构，突出特色，做精做深人文旅游产品，加快发展休闲度假产品，打响产品品牌、线路品牌、服务品牌、营销品牌，把陕西打造成国内一流、世界著名的旅游目的地。

杨忠武强调，做陕西经济升级版的排头兵，要立足加快把旅游业培育成全省战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。推动旅游业提质增效，既要实现旅游人数的持续增长，更要注重延长产业链，提高游客消费水平，增加旅游综合收入。为此，陕西省局对2013年提出的“让游客到陕西多停留消费一天、到陕西再多来一次、旅游人数和旅游综合收入在全国排名争取每两年提升一位”的“三个一目标”，进行了调整和完善，将第三个“1”定位为“旅游综合收入进入全国第一方阵”，目的是切实做大做强旅游经济，使旅游业成为全省又好又快发展的有力支撑和改善民生的平台。

综上所述，2014年陕西旅游主动调低目标，既是服务陕西大局的明智之举，也是做强做大陕西旅游的必由之路。

降速但不乏看点

虽然2014年陕西旅游的发展目标调低了，但陕西旅游2014年依然不乏精彩的看点。

看点1：以西安为起点的丝绸之路风情体验旅游走廊。2014年主要做的是三项工作：一，在充分论证的基础上，抓紧编制陕西丝绸之路起点旅游发展规划。二，以大明宫等7个遗址申报世界文化遗产为抓手，策划实施一批项目，开发一批产品和线路。三，加大宣传力度，打响“丝路新起点”旅游品牌，吸引更多游客来陕旅游。

看点2：大秦岭人文生态旅游度假圈建设。发挥大秦岭周边各市区主体作用，以《陕西省大秦岭旅游发展总体规划》为指导，依托山岳、峪口、温泉等资源，加强项目策划，争取在旅游产品开发、基础设施建设上取得新进展。

看点3：实施高A级景区创建倍增计划。近五年内力争5A级景区由5个突破10个、4A级景区由48个突破100个。2014年争取完成2家景区创建5A级、10家景区创4A级、30家景区创A级景区目标。

看点4：大力推进以智慧旅游为重点的公共服务体系建设。认真贯彻落实国家旅游局“2014智慧旅游年”各项部署，加大投入，整合资源，抓好试点，力争智慧旅游建设取得突破。同时，推动各市区在旅游节点建设一批游客服务中心和星级厕所，进一步提升全省旅游公共服务水平。

看点5：10个省级文化旅游项目和31个省级文化旅游名镇建设。大力支持10个省级文化旅游项目建设，进一步提升陕西旅游业的内涵和核心竞争力。把31个省级文化旅游名镇建设放在突出位置，加强指导和服务，推动完成年度建设任务。

看点6：丝绸之路文化旅游博览会和“秦岭与黄河的对话”等主题活动。丝绸之路文化旅游博览会以形象展示、产品开发、洽谈项目、信息交流等为主要内容，首届邀请30个国家的旅游机构、旅行商、航空、车船公司、旅游集团、大型景区、特种旅游机构等参加。

2013年的“秦岭与黄河的对话”，获得了业内外的一致好评。2014年“秦岭与黄河对话”活动以“丝路新起点”旅游为主题，邀请世界旅游组织与机构参加，预计奖是台异彩纷呈的盛会。

2014，调低发展目标的陕西旅游，可能给我们带来很多意外惊喜，不妨拭目以待。