推进榆横一体化发展、加快百万人口区域中心城市建设步伐，这是市委、市政府为实现“一中心、两基地”战略目标做出的重大决策。

全市上下高度重视——

“一城五区”格局初步形成

2010年7月，在市三届人大一次会议期间，由刘汉裕等39名代表联名提出的《关于强力推进榆横一体化进程、加快建设榆林百万人口中心城市的议案》被确定为“一号议案”。市委、市政府制定出台了《关于加快榆横一体化建设的意见》，明确了榆横一体化建设的指导思想、基本原则、目标任务、推进措施等工作重点，提出了区域规划、基础设施建设、产业发展、公共服务管理、城乡发展五个“一体化”的总要求。由此，推进榆横一体化发展，搞好区域中心城市建设成为市委、市人大常委会、市政府、市政协四大班子共同关注的重要工作。

市委书记胡志强高度重视榆横一体化发展，多次深入榆横工业区调研重点项目建设，现场办公解决存在问题和困难;市长陆治原贯彻市委部署，狠抓各项具体工作，特别是在西南新区的开发与建设中投入了大量精力，进行实地调研，召开领导小组会议，及时解决制约发展的问题。

市人大常委会每年都组织人大代表进行视察、调研，主任会、常委会听取市政府办理工作进展情况的汇报，印发审议意见，督导市政府针对横山县撤县设区、土地统征储备、理顺各级权责关系等问题进行落实。市政协就一体化建设的规划统一、规模速度、功能定位、产城一体等问题组织委员多次进行调研，提出了许多建设性意见和建议。

在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，在高新区、榆阳区、横山县和市直有关部门的共同努力下，榆横一体化发展和建设工作扎实推进，中心城区框架进一步拉大，中心城区和榆林高新区、西南新区、空港新区、东沙新区、芹河新区“一城五区”格局初步形成，城市服务能力日臻完善，环境保障能力显著增强，一批重大项目相继落地，经济社会得到了快速发展。

理顺体制机制——

一体化推进工作机制初步形成

榆横一体化建设涉及榆林高新区和榆阳区、横山县，在推进过程中，如何理顺体制机制成为榆横一体化快速推进需要解决的第一个难题。

经过三年多的协调与磨合，榆横工业区土地统征、人事管理、财税体制、教育机制、环保体制、规划管理、基础设施共享、园中园划分、项目认定、利益分配、新农村建设、失地村民就业安置等涉及一体化发展的各项工作稳步推进。尤其是在2013年，榆林高新区妥善解决并全额兑现了榆阳、横山两区县2010年前的有关股份分成和利税分配。一个“市上统一领导、市直部门联动、县区(园区)为主实施、乡村积极参与”的一体化推进工作机制初步形成。

规划是基本依据——

启动城乡一体化建设规划编制

规划是城市建设、管理的基本依据。

为了解决第四版榆林城市总体规划与新区建设不相适应的问题，适应新形势下榆横一体化发展和中心城区建设的需要，按照“新区带动、板块推进、拉大框架、组团发展、提升品位”的总体思路，2013年4月，市政府启动了《榆林市城乡一体化建设规划(2013—2030年)》编制工作。

同时，责成市城乡建设规划局编制榆林中心城市城区空间战略发展规划，规划中心城区的空间布局，研判各组团的功能定位，为下一步总规修编奠定了坚实的基础。

打好发展基础——

加强土地统征储备和基础设施建设

土地统征储备和基础设施建设是新区建设和城市发展的基础。截至2013年底，榆林中心城区累计储备土地17876.9亩，榆横工业园完成统征土地117.86平方公里，西南新区完成统征土地10459亩，横山中小企业创业园区完成统征土地12948亩，横山三产服务区完成统征土地10123亩。

我市不断加大榆林区域中心城市基础设施建设。从2011年至2013年，中心城区不断加大基础设施建设力度，陆续打通13条“断头路”，新建道路47条，累计开工建设学校45所，有效缓解了城区交通拥堵和上学难、大班额的问题，城市功能日趋完善。

榆林高新区完成了13条道路主体工程，工业区污水处理厂、渣场进入设备调试阶段。王圪堵水库基本建成并实现低水位通水，移民搬迁工作进展顺利。西南新区“四横四纵一线”的路网格局初步形成，贯穿高新区和横山县的怀远大道一期工程将于2014年底全面建成。空港生态区、东沙新区、芹河新区基础设施建设已经全面铺开。

科学规划产业体系——

经济发展的重要支撑

布局合理、特色鲜明的产业体系是区域发展的根本动力。三年来，我市始终坚持把产业发展作为推动榆横一体化发展、搞好区域中心城市建设的核心，按照“科学规划、错位发展、生态优先、以人为本”的原则，进一步优化中心城区的产业布局，不断加大招商引资力度，实施项目带动战略。

仅2013年，榆林高新区就安排各类重点产业项目82个，完成投资75亿元，其中中煤甲醇醋酸和华电榆横电厂一期项目已进入设备安装阶段，华电榆天化60万吨甲醇、华电万吨级芳烃和中石化储油库项目基本建成，延长醋酸15万吨合成汽制油示范项目已开工建设。横山县3个园区共落实项目60个，总投资128亿元。陕西未来煤洁净综合利用项目一期100万吨油品项目已完成投资114亿元，计划今年10月份进入试生产。榆横一体化建设已经成为带动我市经济发展的重要支撑和实现“四化同步”的重要载体。