治污降霾、物价稳定、带薪年休假、收入倍增…… 《政府工作报告》绘就了新一年全省人民的发展画卷。随着一条条民生措施的相继实施，更多发展成果将惠及全省人民，一幅富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的壮美画卷徐徐展开。

经济篇

培育新支柱产业 打造陕西经济“升级版”

■西安北至机场或建“城际铁路”

集中抓好500个新增产能项目的服务协调工作，帮助重点行业和企业扩大销售，力争规模以上工业增长13%。建立榆林煤炭外运绿色通道。

全年完成投资1.97万亿元，增长25%左右。争取大西客专、咸阳至旬邑高速、西安地铁2号线南段、汉中机场等项目建成投用，加快西成客专、蒙西至华中运煤专线、西安北至机场城际铁路、西安地铁3号线、延安新机场等项目建设步伐。

加快实施城乡居民收入倍增计划。适时启动价格补贴联动机制。严格落实带薪年休假制度。以西安增设国家级互联网骨干直联点、开展国家下一代互联网示范城市建设以及4G网络运营为契机，加强信息基础设施建设。全年力争社会消费品零售总额增长15%左右。

■建设1000个专业化农场

强化米袋子、菜篮子行政首长负责制。全年粮食播种面积4500万亩以上，总产超过1150万吨。

提升现有220个省级现代农业园区的功能，新建80个省级园区。重点扶持10个龙头企业、100个高级示范合作社、1000个专业化农场、10000名职业农民。做好农村承包地、宅基地、集体建设用地确权登记发证工作，积极探索增加农民财产性收入的有效途径。

■建设无人机产业园

促进陕汽20万辆重卡和比亚迪70万辆、吉利20万辆整车项目加快建设，吸引现代汽车、三星SDI新能源电池等项目落户。加快建设沣西新城云计算与大数据中心等骨干项目。积极跟进大型运输机研制生产，深度参与新舟700飞机项目，建设无人机产业园,发展航空及其配套产业。

■实施30个重大文化项目

加快实施30个重大文化项目，力争文化产业增长25%以上。文化产业投资基金扩增到10亿元。加快建设西安国家级数字出版基地、印刷包装产业基地和广告产业园，支持西影集团和陕文投融合发展。

加快科技成果转化，年内实现10个优势主导产业中试项目省内转移转化。支持西安高新区创建国家自主创新示范区，搞好沣东新城科技资源改革示范基地建设。

新型城镇化篇

城市群建设让居民望山见水记乡愁

■年内90万农村居民进城落户

推进农业转移人口市民化。全面放开县城和建制镇户籍限制，有序放开地级市城区落户限制，合理确定西安城区落户条件，消除流动人口管理服务盲点，完善全省统一的“居住证”制度。继续做好农村居民进城落户工作，年内转移90万人。

■实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度

鼓励农民工及早在城镇参保并连续参保。实行农民工与城镇居民同等的保障房分配制度，在农民工集中的园区配套建设公租房，鼓励农民工数量较多的企业兴建集体宿舍。逐步将农民工子女纳入义务教育经费保障和普惠性学前教育、免费中等职业教育范围，完善符合条件的农民工随迁子女参加中考和高考政策。

■构建“一核、两轴两带、三走廊、四极”城镇空间新架构

坚持“建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，推进以人为本、四化同步、科学布局、绿色发展、文化传承的新型城镇化。制定实施全省新型城镇化发展规划，以大西安为核心，宝鸡、榆林、汉中、渭南为增长极，陇海铁路和连霍高速沿线为横轴，包茂高速沿线为纵轴，陕北长城沿线和陕南十天高速沿线为两带，京昆、福银、沪陕高速沿线为走廊，构建“一核、两轴两带、三走廊、四极”的城镇空间架构。抓住西咸新区成为国家创新城市发展方式试验区的重大机遇，全面加快省市共建大西安步伐，积极推进关中城市群建设。

■让城市融入自然

加快建设城际交通、交通综合配套设施、地下综合管廊和垃圾污水处理设施，尽快启动一批县城国道改线项目。提升城市管理精细化程度，着力解决社区服务资源不足、违法拆迁和大城市交通拥堵等突出问题。

深入开展园林城市、森林城市和生态城市创建活动，使居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。大力发展小城镇，建好43个重点县城、35个省级重点示范镇和31个文化旅游名镇。加强对古村落保护，启动21个整镇连片综合整治试点，加快建设1000个标准化新型农村社区。

民生篇

改善民生 促就业再就业为首要任务

■大学毕业生初次就业率超80%

以高校毕业生、城镇困难人员、退役军人为重点促进就业。制定支持大学生创业孵化基地与创业贴息结合政策，新增小额贷款50亿元。全年新增城镇就业36万人，转移农村劳动力625万人，大学毕业生初次就业率超过80%。

推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变。加强城乡公益性公墓建设，做好计划生育特殊困难家庭扶助工作，健全残疾人服务体系，加快市县儿童福利机构建设。

■校长教师交流轮岗 缓解“择校热”

启动第二轮学前教育三年行动计划。推行大学区制改革，试行九年一贯对口生，建立校长教师交流轮岗制度，缓解择校热，遏制乱收费。实现蛋奶工程与营养改善计划并轨所有县区全覆盖。

■城镇居民和新农合人均补助达350元

选择一市10县围绕卫生管理、公共服务、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合保障六方面进行综合改革试点。在延安、宝鸡组建医疗集团和医疗联合体,完善分级诊疗模式。继续实施“三万”工程，提升县乡村中医药服务能力。将城镇居民和新农合人均政府补助标准从300元提高到350元。

■全省再建45万余套保障住房

深入推进避灾扶贫移民搬迁工程。全年陕南搬迁6万户、22.8万人，陕北搬迁1.6万户、6万人，秦岭北麓和渭北旱塬搬迁8300户、3.3万人,延安灾后重建和避灾搬迁4万户、14万人。全省100万人口实现脱贫。全年实施各类保障性安居工程45.51万套(户)，其中保障性住房21.86万套，棚户区改造 21.15万户，基本建成31万套，新增发放租赁补贴2.5万户。推进廉租房与公共租赁住房并轨。

生态篇

保卫碧水蓝天 建设美丽陕西

■ 西安宝鸡等5市将试点甲醇汽车

大力实施“治污降霾·保卫蓝天”行动。抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等环节严控大气污染源，确保五年行动计划总体目标和年度任务如期完成。推进“气化陕西”二期和“煤改气”、“煤改电”工程，在西安100公里范围内加快无煤化进程。对30万千瓦以上燃煤发电机组全部进行脱硝改造，搬迁、改造、淘汰一批污染大户。加速淘汰黄标车，在西安、宝鸡等5市开展使用甲醇汽车试点。

■推进“一河两江”污染综合治理

深入推进“一河两江”污染综合治理工程。按照渭河水质三年达标的要求倒排工期，全面加快污染治理项目建设进度，重点推进西安、咸阳几个污水处理厂二期工程建设，突出抓好■河等支流的治理。尽快制定汉江、丹江流域水质保护方案，把国家南水北调中线工程水源地保护纳入规范化轨道。

■ 昆明池卤阳湖有望立项保护

继续实施关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化生态建设。积极开展秦岭北麓治理，实施新一轮退耕还林和三北防护林五期等国家重大生态工程，加快推进黄河大荔雨林控导工程,论证实施昆明池和卤阳湖湿地保护项目。

搞好43个农村环境连片整治示范县区建设。全年造林400万亩、治理沙化土地105万亩、治理水土流失6500平方公里、保护恢复湿地110万亩

丝路新起点篇

力争每年举办一次欧亚经济论坛

■争取上合组织开发银行和能源倶乐部落户西安

积极申办首届丝绸之路经济带国际博览会暨第18届西洽会,力争每年举办一次欧亚经济论坛。争取上合组织开发银行和能源倶乐部落户西安。建设欧亚经济综合园区和杨凌现代农业国际合作中心。推动我省及各市与中亚国家有关省州和城市建立友好关系。尽快启动领事馆区建设。

■ 陕西或组建地方航空

提升对外开放便利化程度。推进“长安号”国际货运班列常态运行，研究开通西安至中亚旅游列车事宜。适时组建地方航空公司。调整国际航线补贴政策，拓展直飞中亚、西亚和欧洲的客货运航线，力争将咸阳机场升格为门户枢纽机场。加快西安铁路集装箱中心站和西安公路港建设，建立西安国际港务区全省共建共享以及与空港新城的陆空联动机制。

■尽快落实72小时过境免签

积极申报建设面向中亚的自由贸易园区，整合优化省内海关特殊监管区域，争取外汇管理改革试点，尽快落实72小时过境免签。争取西安成为全国跨境电子商务试点城市，加强国际学校、医院、生活社区建设。

改革篇

深化改革 建人民满意政府

■启动神木府谷省直管县试点

实施省政府机构改革，基本完成市县政府机构改革工作，启动神木、府谷省直管县试点，扩大扩权强镇试点范围，加快推进事业单位分类改革。

分批取消和下放部分省级审批事项，严格控制新设行政许可，将省级核准项目的数量减少60%。通过内部整合在省级部门设立食品药品与环境执法专门机构，实行县乡村三级群众办事干部代办制度。

■清理行政事业性收费

深化经济体制改革。按照三到五年将国有资本证券化率提高到40%以上的目标。继续搞好府谷民营经济转型升级试验区建设。全面落实工商注册制度便利化政策，继续清理行政事业性收费，探索建立城乡统一的建设用地市场。扩大“营改增”试点范围。

■制定“单独二孩”生育政策配套措施

搞好社会领域改革。建立城乡居民收入与经济增长和财政增长联动机制。建立不同利益群体财政托底持续机制，划转部分国有资本充实社会保障基金。制定“单独二孩”生育政策配套措施。健全农村“三留守”人员关爱服务体系。依法保护被征地拆迁群众的合法权益。

■下决心解决粗暴执法问题 今年，我省将始终坚持依法行政，制定规范行政执法程序的具体措施，有效落实执法人员持证上岗和资格管理制度，下决心解决粗暴执法问题。全面推进政务公开，加强市县政务服务中心标准化建设。建立健全百姓问政制度，扩大公民代表走进政府和大学生到政府机关见习活动的范围。

■“三公”经费公开扩大到县级

群众路线教育实践活动正在深入推进，省政府领导将严格按规定时限和要求落实领导班子和个人整改方案。坚决停止新建楼堂馆所，坚决清理违规使用的办公用房，加快推进公车改革，强化对因公出国的管理。将部门预决算和“三公”经费公开扩大到县级。

记者程慧 实习生焦隽