今年4月，在省级领导调研课题务虚会上，省委书记赵正永指出，建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”是贯彻党的十八大精神的必然选择。而去年，我省城镇居民人均可支配收入是20734元，农村居民人均纯收入是5763元，城乡收入比为3.598：1，高于全国3.11：1的水平。因此，建设“富裕陕西”，首先就要破解区域发展不平衡、经济开放度低、城镇化水平低等制约发展的重大难题。

建设“富裕陕西”的制约因素

富裕陕西是实现“三个陕西”的物质基础，只有破解发展难题，加快推动陕西经济发展方式转变，大幅提升城乡居民收入水平，才能真正体现“富裕陕西”的内在要求。

从区域结构看，我省因地理条件的差异，可分为陕北、关中、陕南三大板块。这三大区域在地理环境、自然资源、生产条件、人口分布等方面相差较大，经济发展的基础差异明显。统计数据反映，2012年，我省全社会固定资产投资11705.83亿元，投资增长速度为31.8%，在全国31个省区中居第7位，固定资产投资对经济的拉动作用超过80%，是典型的投资拉动型经济增长模式。

开放型经济是全球化背景下一个区域融入全球经济的集中体现，经济外向度、直接利用外资能力、是反映开放型经济水平的关键性指标。一般而言，一个区域经济外向度越高，越表明其开放度高、经济活力强。统计显示，2012年，我省的经济外向度仅有6.46%，远低于47%的全国平均水平。从直接利用外资能力看，2012年，我省新增利用外资项目144个，实际利用外资29.36亿美元，旅游外汇收入15.97亿美元，仅占GDP的0.69%。此外，打造一批具有国际竞争力的世界级企业是开放型经济发展的要求，近年来，我省尽管有延长石油、陕煤化、陕西有色等企业走出了国门，但国际竞争力有限，离世界级跨国企业的要求还有相当大的距离。

依据城市地理学家瑟诺姆的划分，当一国的城镇化率在30%-70%之间时，表明正处于城市化加速推进时期。2012年，我省的城镇化率为50.02%，已进入城镇主导经济社会发展的阶段。但是，城镇空间分布不均衡、各市城镇化率差异大，仍然是制约我省城镇化水平提升的重要因素。2011年，在我省的11个市区中，城镇化率最高的西安市与最低的商洛市相差41.7个百分点;未达到我省平均城镇化率的有宝鸡、咸阳、渭南、汉中、安康、商洛6个市。从城镇空间分布看，西安的城市首位度很高，在西部乃至全国都有很重要的地位。这种状况导致大量的优质资源向省会、市级城市集聚，县、乡级小城镇建设滞后。从建制镇情况看，陕北、关中、陕南三大板块差异较大，关中地区建制镇密度最高，为6.88个/平方公里，陕南为4.86个/平方公里，陕北则为2.52个/平方公里。

建设“富裕陕西”的路径选择

加快调整和优化经济结构，促进三大板块协调发展，进一步提高开放型经济水平，提高城镇化水平，是推进“富裕陕西”建设的必由之路。

加快经济结构调整、促进区域协调发展，就是要依托资源要素禀赋，发展比较优势明显的产业。具体而言，陕北要加大产业结构调整，做大、做强能源重化工产业，做长、做宽能源深加工产业链，通过煤化工、煤变电、油气深加工等提高能源附加值，严格控制能源采掘-销售的粗放型经营。关中要发挥传统农业、制造业优势，实施现代农业发展战略，提高农业生产效率和产出，对以装备制造业为主的工业进行技术更新改造，提升市场竞争力;大力发展新材料产业、新能源汽车的研发工作，实现发展模式、发展思路的创新。陕南要依托生态优势，积极培育中药材基地、生态旅游等绿色环保产业，形成以秦岭自然观光旅游为核心，打造连接安康、汉中的汉水流域生态旅游区。同时，要加强三大板块的互动，在突出各自发展优势和特色的同时，鼓励引导资金向技术研发、生态环保和新兴战略性产业流动，加快三大板块资源要素、劳动力、资本和技术等的互动，促进区域协调发展。此外，还要大力发展“富民产业”。一般而言，资源能源类产业多属富国产业，企业利润高，上缴税收多，可增加财政收入;而农家乐、乡村旅游等则属富民产业，可以直接增加居民收入。各地应依据实际，加大特色产业培育力度，走产业富民的路子。

进一步提高开放型经济水平，就是要调整开放思路，实施对内开放与对外开放相结合的战略。对内开放，就是要利用陕西丰富的自然资源和劳动力成本优势，积极引进东部发达地区的先进制造业，提升陕西制造业整体水平;对外开放就是要引进世界级高水平企业进驻陕西，带动就业和企业经营管理水平的提升。此外，还要鼓励陕西企业走出去。近年来，延长石油、陕西有色等企业走出了国门，为陕西企业成长为世界级大型跨国企业奠定了基础。

提高城镇化水平，一是要利用西安独特的区位、政治、文化、科技等优势，积极落实西安国际化大都市战略规划，提升西安在西部乃至全国的中心城市地位。二要从公共服务资源、基础设施优化配置和政策制定等方面加大对中等城市的支持，把宝鸡、渭南等打造成具有较强产业辐射功能的城市，促进西咸一体化和关天一体化的形成;把延安、榆林建成以能源重化工产业为核心，联结晋、陕、蒙、宁的新城;把安康、汉中、商洛发展成为以秦岭为依托的西安后花园、西三角经济区的重要节点和枢纽城市。三要多渠道筹措资金，加大县域基础设施建设，形成便捷、高效的县际交通网络，加快生产要素的自由流动;并要注重城镇化质量，不搞城镇化样本的简单复制。