土地、资金成重点项目投资推进最大制约因素

■本报记者 汪卉

■尹蓉 张宁

“省级重点建设项目的快速推进，是陕西省今年顺利达到年初既定的经济增长目标最有力的保证。”陕西省发改委副主任张文波介绍，今年上半年，陕西省的重点项目建设已经顺利实现时间和任务“双过半”，完成投资1587亿元，占年度计划的51%。

近日，中国经济时报记者从陕西省统计局获悉，今年上半年，陕西省生产总值6777.73亿元，增长11%，比一季度和上年同期虽有所回落，但比全国平均水平高3.4个百分点，增速居全国第8位。陕西当地的分析人士指出，考虑到当前消费、工业下降明显等影响，下半年陕西省仍需要继续发挥投资带动经济增长的关键作用。

固定资产投资增长发挥关键作用

上半年，陕西省固定资产投资平稳增长，对促进经济稳定增长发挥了关键作用。

从固定资产投资运行特点来看，城市基础设施建设、房地产开发投资以及能源化工工业占比较大，民营投资还需持续发力。陕西省发改委投资处处长张刘俊向本报记者介绍，今年1-7月，全省固定资产投资完成7852.4亿元，同比增长26%，增速高于全国5.9个百分点，而民间投资增长较快，比去年提高30.5%，占比45%。

公开资料显示，陕西省今年计划新开工重点项目42个，总投资1463.15亿元，年度投资578.76亿元。截至7月底，已有国道310西安过境公路、汉长安城未央宫遗址保护设施、延长石油天然气勘探开发、西安环普产业园、商洛比亚迪300兆瓦太阳能组件、咸阳加多宝饮料灌装生产线、凤县观日台风电场等31个项目开工建设。

而对于尚未开工建设的11个重点计划项目，陕西省政府方面要求各地区、各部门逐一摸排存在的问题，协助项目单位尽快完善项目前期手续，落实土地、资金等开工保障条件，抓紧做好设计、招投标等前期准备工作，确保9月底前全部开工建设。

战略性新兴产业投资加快

陕西省发改委相关负责人在接受本报记者采访时表示，从产业结构上看，陕西省今年新开工项目年度投资计划仍集中在传统的能源化工产业，战略性新兴产业投资增长较快，但制造业投资动力明显不足。

2013年陕西省重点建设项目个数共450个，总投资25535亿元，年度投资3113亿元。其中，续建项目178个，总投资14941亿元，年度投资2146亿元;重点项目总投资更是从2008年的7559亿元增加到今年的2.5万亿元，增长238%;年度投资从835亿元增加到3000亿元以上，翻了接近两番。

而从近几年陕西省重点项目建设投资总体情况来看，陕西省的“重基建，重化工”特征依然十分突出。一位接近陕西省工信厅的人士在接受本报记者采访时表示。

陕西省今年新开工的42个省级重点建设项目统计显示，基础设施保障能力建设工程、能源化工产业发展工程、骨干水利和现代农业发展工程、城镇化推进工程这4个行业占年度全部投资额约79.5%，相反，先进装备制造能力提升工程、科技创新与战略性新兴产业培育工程、现代服务业发展工程、传统产业改造升级工程、文化产业与民生改善工程(包括保障房建设、文化旅游景区建设等5项投资)则相对滞后。

陕西省上半年信贷资金流向也说明了项目投资“重基建”这一特点。中国人民银行西安分行在关于《陕西省上半年金融运行分析报告》中指出，陕西委托贷款迅猛增长，业务流向仍以实体经济为主。

土地、资金成重点项目投资推进最大制约因素

陕西省发改委项目处人士表示，在重大项目实施过程中，资金、土地因素制约较大。据不完全统计，上半年，各市区纳入省级考核的54个项目尚未落实的贷款达140亿元，尚未落实的土地有43460亩。

陕西省发改委财金处处长薛峰在接受本报记者采访时表示，陕西发行企业债主要用于支持城市基础设施建设、交通、环境治理、保障房建设等领域的发展。支持的重点项目建设顺利开展了，才有利于陕西经济的更好发展。而近日，陕西省首只县级城投债——府谷县国有资产运营有限责任公司的12亿元公司债券已获准发行，开启了城投债发行的新格局。

由陕西省发改委申报的非上市企业发债规模近两年快速增长，去年和今年发债总规模占近8年来总规模的56%。2006年至2013年，陕西共发行33支企业债，总规模442亿元，去年审核发行132亿元，今年截至8月底已获核准的有119亿元，另有10支债券报国家发改委核准，力争年前全省达到150亿元的发债规模。发债企业中城投公司占比过半，分别是渭南城投、安康城投、府谷城投、商洛城投、西安投资控股、西安高新控股，另外4支是陕西有色、曲江大明宫、陕高速、东岭集团。

陕西省当地一位学者认为，企业债是工业投资，基础设施建设的重要资金来源，也是地方融资平台公司的重要融资工具，随着陕西省新型城镇化建设与工业强省战略实施，以及地方融资平台公司借新还旧的压力加大，企业债将呈现出爆发式增长。

记者从中国人民银行西安分行了解到，今年陕西省直接融资规模不断增加，融资方式更加多元化。上半年，陕西企业通过非金融企业债务融资工具累计发债22支，融资284.5亿元，同比增长70.4%。从债务融资品种上来看，中期票据和非公开定向融资工具已成为企业增发的主要工具。