用好价格杠杆 创新永无止境

府谷县物价局创新价格管理模式、服务经济社会发展的探索，得到了国家发改委、省、市物价局及地方政府的一致肯定。被国家发改委价格认证中心和陕西省物价局同时授予2010-2012年度先进单位;2009-2012年被榆林市物价局连续四年评为全市物价工作先进集体;2010至2012年连续三年被省、市物价部门评为政风行风建设先进集体;2012年被榆林市委、市政府和府谷县委、县政府授予文明单位称号;2007至2012年连续六年在政风行风测评中名列前茅;2009至2012年连续四年被府谷县委、县政府评为目标责任考核优秀单位。

然而，面对这一个个“光环”，府谷县物价局一班人并没有丝毫自满，局长李兴说，价格工作虽然在促进县域经济社会发展方面发挥了不小作用，但还有不少欠缺，仍然任重道远，下一步，他们将从以下几方面努力：

一、努力实现服务县域经济发展思路的突破和创新。

一是价格职能定位及其作用发挥与促进县域经济发展贡献度相联系。在确立价格工作服务经济发展思路基础上，继续围绕县域主导产业发展努力争取服务水平的突破和提升。运用价格杠杆并协调争取中省价格优惠政策，助力资源能源主导产业结构调整。借力“省级民营经济转型升级试验区”的独特地位和优势，把价格政策用足用活，引导能源企业合理布局、中小企业兼并整合、现有资源地开发采掘合理延续，推进县域民营企业做大做强。

二是努力营造县域经济良好发展环境。围绕经济中心和产业发展重点，努力创造和提供更加优化完善的价格体制机制环境。继续为企业清费减负，加大市场价费环境的优化力度，体现服务发展、服务企业优先宗旨和理念。

三是完善和拓展煤炭价格发布机制。首先着力提高价格监测人员信息搜集、筛选整理、分析研判、预测预警能力和素养，为主导产业发展提供前瞻性服务;检索和修补煤炭价格发布和计税价格工作的漏洞环节，继续完善制度和职能，增强价格工作在该领域的权威性和科学性;借府谷民营经济转型升级试验区的契机，总结煤炭计税价格的成功经验，尝试向其他领域行业拓展，在保障公正公平、为民营经济转型升级创造良好税赋环境的基础上，也为政府保障和开辟更加合理的税收财源。

四是努力实现经济、生态、环境和资源协调发展。府谷县生态环境并不乐观，价格政策在促进发展方式转变、推进产业转型升级方面，应更加关注和重视环境修复和补偿问题，争取在省市协调指导下，用超前的视角和创新的思维，结合县域实际，调研和细化环境成本概念，探索经济发展中怎样实现对环境成本的修复和环境成本完全补偿。努力创造资源开发与生态环境协调可持续发展、人与自然和谐共处、富裕与生态良好的文明环境。

二、以促进城镇化为着力点，实行促进服务业发展的价费政策。

服务业尤其是现代服务业的发展在县域经济中举足轻重。在推进城镇化过程中，府谷资源业独大，县域服务业明显滞后。价费优惠政策必须加大对服务业的扶持力度。一是府谷地处省域最北端，运输价格量大面广，要积极建立减少物流运输环节相关收费政策，如高速、国道省道公路收费、路桥收费等，使其与扶持鼓励物流业发展要求相适应。二是改革和完善停车业、物管业收费管理办法，对具有重要链接作用的中介服务业，分门别类加强价费管理，明确服务中准价或价费调节幅度，探索建立成本公示约束机制，重点引导和规范约束收费行为。三是积极争取适合于县级管理的地域性特点较强的商品和服务价格的定价权由县级承担。

三、职能转变提出了价格调节基金征管用制度化的要求。

价格调节基金不仅在调控市场、稳定物价、保障低收入群体生活水平不降低方面作用发挥明显，在促进经济发展和为企业服务方面也成效突出。县级物价部门必须坚持基金制度的长效化，探索在征管用方面科学化、规范化、制度化。一是扶持生产和经营。本着取之于民，用之于民的精神，扶持主导产业发展中土地塌陷、环境污染的修复和治理;扶持增加弱势产业的农民增加收入、农业结构调整和推进县域城镇化。二是扶持和推进平价便民商店建设长效化。扶持平价农副产品生产基地建设，完善农超、产销以及市价与平价的对接，形成生产、冷链物流和平价店相互依存和支撑的格局。继续扩大平价店规模布局和覆盖面，包括扩大六大类品种之外的商品试推行，使实行的平价真正发挥引导和平抑市场价格的作用。三是落实和完善惠民生工程中城乡低收入群体基本生活费用补贴与物价上涨挂钩联动机制。

兼顾各方利益 实现多赢效果

价格工作的根本目标是促进经济全面发展、企业效益增加、人民安居乐业，府谷县物价局通过价格管理模式的创新，收到了政府、企业、民众各方满意的效果。

一、涉税价格发布制度维护了税赋公平和产业效益稳定增长。

一是促进财政实力稳步提升。2011年府谷县原煤产量7204万吨，较上年增加了19.91%，财政总收入85.22亿元，较上年增长了34.01%。

2012年府谷县的财政收入为85.98亿元，全县生产原煤6922万吨，较2011年同比减少3.9%，同期煤炭价格大幅度下跌，在经济速度明显放缓，煤炭产量、价格下降的情况下，财税收入仍然实现平稳增长，完善煤炭计税价格发布制度创新举措起到了关键性的作用。

二是促进企业效益稳定增长。公平的税赋环境，对企业经营、经济社会健康发展起到至关重要的作用。2012年全县实现工业总产值615.5亿元，同比增长4.3%，工业增加值392.25亿元，同比增长9.9%;城镇就业人员29354人，较上年增长7.7%;整体经济社会呈现出良性的发展态势。

煤炭价格发布，争取到了价格工作服务经济社会的主动权，缓和了税务部门和企业在征税过程中因确定计税价格而产生的争议，物价部门成为县域经济、主导产业发展中不可或缺的重要部门，既为税务部门提供了便利，又体现税收的公正公平，既维护了企业正当利益，又保障了“四位一体”财源、税源监管体系健康运行。

二、平价便民商店初现成果并显现出旺盛的生命力。

截至2012年底，府谷县物价局在城区居民集中区建成平价便民商店专营区3家，平价便民菜店24家，粮店11家，肉店5家，蔬菜配送中心1家，形成了服务居民10万余人的平价店网络。每天销售平价蔬菜约1.1万公斤，米面约1.4万公斤，猪羊肉约0.3万公斤。

一是稳价惠民效果日渐显现。平价商店通过“农超、产销对接”、“企业直销”有效减少了农副产品流通环节费用和流通损耗，有效降低进货成本，实现平价销售，惠泽广大居民。据价格监测数据显示，平价店蔬菜水果价格低于市场平均价15%以上;粮、油、肉、禽、蛋价格低于市场价5%以上，让群众得到了实实在在的好处。据调查测算，一户三口之家，月购买平价农副产品可节省200-300元的开支，缓解物价过快上涨对群众生活的影响发挥了重要作用。

二是引导平抑物价作用得到充分发挥。为有效防范节假日期间哄抬物价现象发生，县物价局采取临时价格调控措施，要求平价商店履行约定的稳价惠民义务，积极组织货源，保障市场供应。人人家商场等43个平价便民商店积极承担保供稳价责任，尚未参与平价经营的商户也比照平价调低了价格，充分发挥了平价商店引导市场价格导向、有效平抑物价的作用，让政府省心。

三是惠农利企效果初现。平价店与生产基地对接挂钩，与府谷蔬菜配送中心生态农牧公司、生猪养殖场等签订购销订单协议，降低了进货流通成本，也实现了生产基地农副产品销路、销量和利润的保障和提升，实现了惠农利企的多赢效果。

平价商店还借此吸引了大量消费群体，促进了店内其他商品的销售增长。以府谷县人人家超市平价商品专营区为例，在未设立专营区的2012年1至5月，超市的平价类商品销售总额为539.52万元，毛利润为46.21万元，毛利率为8.57%;设立专营区后的2013年1至5月，平价商品总销售额为1460.85万元，毛利润为27.19万元，毛利率为1.86%，物价部门按销售额的3%给予补贴，补贴额为43.83万元。较2012年同期相比销售总额增加了170.77%，毛利率下降了6.7个百分点，利润加补贴比设立前利润增加了53.69%。平价专营区既拉动增加了销售额和企业的收益，又降低了价格，多赢效果显示出旺盛的生命力。