站在2013年的半年节点上，陕西的经济发展呈现出了两个亮点。

一个亮点是，在严峻复杂的外部环境和经济下行压力加大的不利局面下，全省上半年完成生产总值6777.73亿元，取得了11%的增速，高于全国7.6%的平均速度，全省经济呈现出了总体平稳、稳中有增的发展态势。

另一个亮点就是，在陕北资源型城市经济数据不甚理想的情况下，过去在陕西经济大盘子中体量并不占优的宝鸡、咸阳、汉中、渭南四个城市却在上半年取得了平均13%的经济增速，对陕西经济增长起到了重要支撑作用。比较而言，第二个亮点无疑更具有振奋作用和后发优势，这预示着陕西经济逐渐摆脱能源依赖和能源独大的传统发展结构，在能源化工之外的装备制造业和战略性新兴产业方面正在取得成效。

关中和陕南板块的多元崛起，有效地补充了陕北板块的暂时低迷，并且成为陕西稳增长的生力军，全省三大区域间呈现出全面、协调、互补、科学发展的新格局。

优化结构 摆脱对陕北能源的依赖

在过去的十年里，能源化工一直是陕西经济增长的“首要功臣”。国家依靠投资拉动的经济政策以及重工业的持续发展，极大地刺激了煤炭等能源化工产品的需求。陕西作为中国能源最为富集的区域，连年的强劲发展势头正是得益于此，经济年均增速从2004年至2012年，最高时达到15.9%，最低也有12.6%。榆林、延安凭借煤炭、石油等资源优势，近年来经济体量和增速连年稳居陕西省前列，实现了从全省落后地区到经济增长第一方阵的快速转变。然而，去年以来，受到宏观经济不景气、国内经济政策调整以及进口煤的影响，处于产业链上游的煤炭及其他能源化工产品需求明显下降，使得对能源化工高度依赖的陕西经济出现了明显下滑。省发改委发布的《上半年全省煤电油运运行情况》显示，上半年，陕西累计生产原煤22370.40万吨，同比增加982.11万吨，增长4.59%。在一年前，这一数据是18.1%。除了煤炭，陕西上半年的天然气原油产量增速亦出现小幅下滑，原油加工量和发电量更是为负增长。数据显示，作为能源化工大省，能源化工工业增加值同比仅增加8.6%，与去年同期相比，增速回落6.3个百分点，同时，也远远低于其他支柱工业增长水平。

事物总是有其两面性，正像省委书记赵正永所说：这种不利因素一方面要求我们主动拓宽市场，寻找新客户，变坐等销售为上门推销促销。另一方面也给我们提供了一个加快调整倒逼机制的机遇，今后单靠涨价拉动经济增长行不通了，必须在产业结构优化上下功夫。

省长娄勤俭也说，近年来，陕西经济一直在上升通道运行，增速连年位居全国第一方阵，去年生产总值达到1.4万亿元，但倚重能源产业的问题还比较突出。经济下行压力加大，既有外部环境的影响，也有自身结构的问题，说明陕西省已进入必须依靠优化结构才能持续健康发展的阶段。

这种优化结构其实早已付诸实践，只是在今年上半年才让外界看到了这种后发的优势。最明显的例子就是在陕北资源型城市经济数据不甚理想的同时，过去发展并不特别突出的宝鸡、咸阳、汉中、渭南四个城市却在上半年取得了平均13%的经济增速，特别是咸阳，以737.88亿元的生产总值，仅次于西安、榆林，排在地市中的第三名。这些地市稳健而又后劲十足的发展态势，对我省经济增长起到了重要支撑作用。省发改委主任方玮峰认为，这四个城市脱颖而出，关键在于其产业结构的多元化。这些城市大都是传统的工业强市，在传统支柱产业装备制造业稳定增长的同时，战略性新兴产业的蓬勃发展也成为重要助推力量。

“上半年，正逐渐崛起的‘四小虎’城市对陕西经济拉动作用明显，抵消了陕北板块增长放缓的不利因素，这种‘北方不亮南方亮’现象，不仅是经济区域结构调整的反映，某种程度上也折射出陕西产业结构调整的成效。”方玮峰说。

保持传统产业的优势，积极布局战略性新兴产业，使整个区域的经济产业结构更加科学合理，形成互补、递进、协调发展的局面，这正是陕西调结构、稳增长的要义所在。

多点支撑 寻求全省经济稳健增长

娄勤俭省长指出，必须加快结构调整步伐，加快培育战略性新兴产业，形成多点支撑的产业格局，同时加快推进新型城镇化等新的经济增长点，继续保持经济持续健康发展的好势头。省发改委提供的数据显示，上半年，陕西省战略性新兴产业加速提升，实现营业收入和产值增速均超过14%。其中高端装备制造业、航空航天产业、新材料产业等产值增速均超过15%，新能源产业产值增速更是超过35%。

这预示着，我省的发展将在保持和发挥能源化工产业优势的同时，下大气力培育新的支柱产业，打造陕西经济升级版。从陕西的地域上来看，也就是说变以前的陕北能源板块的一级遥遥领先，为今后的关中、陕南多元发展，多点支撑，积极培育汽车、航空服务、电子信息、新材料等支柱产业，力图在能源化工产业之外的战略性新兴产业方面谋篇布局、蓄势后发。

从区位上来分析，以西安、宝鸡、杨凌、渭南等国家级高新开发区(示范区)和西安综合性国家高技术产业基地为代表的关中开发带，已经成为推动科技成果转化、聚集高端人才、培育新兴产业及产业集群化发展的重要载体。在西安形成了软件与集成电路、航空、航天、节能环保等产业集群，在宝鸡高新区形成了以钛及钛合金为基础的新材料产业集群，在杨凌形成了生物医药和生物农业产业集群。

同时，《关中—天水经济区规划》提出了建设以西安国际化大都市为中心的关中城市群战略构想。在这一战略构想引领下，关中都市经济区已经初步形成，成为陕西经济格局中分量最重的部分，正处于加快发展的关键阶段。西安都市经济区是我省各种优质资源的集聚高地，是大产业、大企业发展的主要载体，是引领带动辐射整个西北经济的强劲引擎。通过加深西咸一体化、西铜同域化、西渭经济紧密化程度，加快宝鸡、杨凌等次中心城市建设，让大西安都市区引领经济发展的正能量充分释放出来，从而摆脱之前西安一家独大，做强整个关中板块，加快全省经济的转型升级。

陕南依托丰富的生物、山水、矿藏资源，发挥现有基础、功能区划、发展潜力等优势，重点围绕有色、钢铁、装备、能源、生物制药、非金属材料、油气化工、绿色食品、蚕桑丝绸、旅游等优势产业，通过产业聚集和产业链条延伸，构建产业体系，打造十大循环经济主导产业链。同时，在汉中盆地、月河川道和商丹盆地，分属汉中、安康、商洛的三个大的循环经济产业核心聚集区也正在形成。

正是在这样的产业布局下，关中、陕北、陕南三大区域成了陕西经济的三驾马车，互为依存、竞相发展，全省经济呈现出全面、均衡、协调的发展新格局。

走城镇化 区域发展拓展新增长点

在省委十二届三次全会上，娄勤俭省长指出，在困难中培育新的经济增长点，对于我们应对国际金融危机冲击产生了十分积极的作用，一定要始终坚持这一行之有效的举措，不断为经济增长添加新的有力支撑。

这个新的有力支撑，就是我省各地正在积极推进的新型城镇化。省发改委经济研究所薛健认为，星罗棋布的中小城市和小城镇，过去、现在、将来都是经济发展的主力方阵，是城市群经济的重要组成部分，积极推进中小城镇化，鼓励有条件农村居民进城落户，继续实施好陕南、陕北避灾扶贫搬迁工程，进一步扩大重点示范镇范围，支持延安等城乡统筹发展实现率先突破，打造大中小城市布局合理的城镇体系，以城镇化促进城乡结构、产业结构、空间结构、人与自然结构的优化调整，释放巨大的内需潜能，对吸纳大量农村剩余劳动力的转移，促进农业现代化，推进城乡统筹发展，进而推动整个经济发展，有着举足轻重的作用。

今年至2015年，我省将加快推进35个重点示范镇，对列入重点示范镇名单的镇分年度给予每镇1000亩城乡建设用地增减挂钩指标;2013年至2017年，省级财政给予每镇每年1000万元专项资金支持。而2011年省政府确定的31个重点示范镇，由省级财政连续三年给予每镇每年1000万元专项资金支持的政策，将延续执行两年。这些示范镇在陕北、关中、陕南板块中都有布局，建设这些示范镇对实现农村劳动力就地转移、推动区域经济持续增长无疑将具有重要作用。

力保传统优势产业、做强战略性新兴产业、培育新的经济增长点，基于这三点认识，我省经济在上升通道运行的基础仍然牢固，态势持续向好。正像省委书记赵正永所说，我们需要做的就是勇于打破一切妨碍发展的条条框框，善用创新思维解决难题，坚定信心、攻坚克难，在加快建设“三个陕西”的征途上迈出坚实的第一步!