10月8日，西安市政府印发《关于促进工业有效投资若干措施》(以下简称《措施》)。《措施》从产业基金、工业园区、工业用地储备与供应、专项资金等多方面入手，结合实际产业情况，进一步助推工业有效投资规模扩大。

《措施》提到，设立100亿元西安市工业(支柱产业)倍增引导基金;形成总规模不低于1000亿元的基金集群;力争带动支柱产业项目投资规模超过3000亿元。

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陕西社科院金融投资研究所助理研究员张一驰博士表示，近两年来，在疫情等多重因素影响下，西安的工业投资增速放缓，尤其是今年以来工业技改投资增速出现负增长，《措施》的出台对西安的工业发展无疑具有提振作用。从目前情况看，工业投资对于西安确实是“痛点”，尤其是“工业技术改造投资”表现十分暗淡，需要一针“强心剂”。

力争支柱产业投资规模超3000亿元

此次《措施》中重点提及建立产业基金体系、加强专项资金使用、支持项目招商引资等举措引发诸多关注。

以产业基金体系为例

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首先通过盘活存量基金、统筹各类产业资金出资等方式，设立100亿元西安市工业(支柱产业)倍增引导基金。

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其次，发挥国资引领作用，市级相关国有投资平台围绕六大支柱产业分别设立单支规模不低于50亿元的支柱产业专项基金;引导19条重点产业链链主企业发起设立单支规模不低于30亿元的各产业链主题子基金，形成总规模不低于1000亿元的基金集群。

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最后，积极引入银行、担保、信托等金融资源，构建“投贷担”联动合作机制，力争带动支柱产业项目投资规模超过3000亿元。

《措施》提出，加强专项资金使用，逐年加大市工业发展专项资金规模，提高“拨改投”占比，力争专项资金年度预算的50%用于“拨改投”项目，发挥资金杠杆效应，重点支持企业技术创新和扩能增产。

在企业招商引资方面，《措施》指出，对于区县5亿元以上、开发区10亿元以上符合产业规划的工业固定资产投资项目，按照“一事一议”给予区县、开发区重点支持，资金优先以“股权+债权+补贴”相结合的方式支持企业发展。

打造工业强市

根据《2021年西安市国民经济和社会发展统计公报》，西安市全年地区生产总值为1.07万亿元，同比增长4.1%。其中，第一产业增加值308.82亿元，增长6.1%;第二产业增加值3585.20亿元，增长0.9%;第三产业增加值6794.26亿元，增长5.7%。三次产业构成为2.89：33.54：63.57。

对此，中国西部制造业发展研究所所长曾昭宁表示，西安的产业比例结构出现失调，第二产业占比过低，第三产业占比则过高，这样的“避实就虚”对实体经济也会造成较大影响;此外，近年来工业化率持续走低，作为老工业基地，西安1980年工业占GDP比重一度达到59%，但到本世纪初下滑至30%左右，去年工业化率已经小于20%。

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针对急需“补短板”的第二产业，西安市政府也多次提出要打造“先进制造业强市”。

早在2018年2月，西安便制订出台了《工业补短板实施方案》，针对性地提出实施补短板“十大行动”，作为加快工业发展的重要举措;2020年10月，出台了《西安市现代产业布局规划》，要求大力发展先进制造业，全面提升产业能级和核心竞争力。规划到2025年，“6+5+6+1”现代产业体系基本形成，先进制造业强市建设取得突破性进展，规模以上先进制造业总产值年均增长15%以上。

可以看出，关于第二产业的建设和发展，西安已有较为明确的思路。

具体到此次的《措施》来看，其提出的建立产业基金体系、发挥国资引领作用等措施均能发挥统筹协调作用，有助于进一步强化对工业的支持力度。

曾昭宁表示，西安要打造工业强市，要重视先进制造业，同时要致力于做大做强产业集群，带动产业升级;此外，还要将工业经济增长方式由投资驱动尽快转为创新驱动，提升其核心竞争力。

来源：证券日报、每日经济新闻、21世纪经济报道等

审核：严曼青

责编：霍悦

编辑：左宗鑫

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