2020年12月18日，广东省人民政府公布《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

《建议》中提到，以支持深圳同等力度支持广州建设国际大都市，并提出支持广州强化省会城市功能，推动国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平。

广州在十四五规划中，仍然把“支持广州强化省会城市功能”作为重点表述。而早前，陕西似乎已经把握到了这个趋势。

近年来，“强省会”是一个大潮流，一个省份，如果没有一个核心城市做领头羊，恐怕连参与区域竞争、人口竞争、产业竞争的资格都没有，而西安之所以能在城市竞争中脱颖而出，与省会的强力崛起息息相关。

2019年第24期(2019年12月15日)《求是》杂志发表重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》，文章指出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。

文章还指出：不能简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。这就意味着，以中心城市促进城市群发展，已经成为新一轮城镇化发展的指导原则。

除此之外，另外一篇文章，又表达了对于“一市独大”的担忧，引起了市场的关注!

2020年第21期(2020年11月1日)出版的《求是》杂志发表重要文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》。

其中，第三部分专门论述“完善城市化战略”，以人为核心，更加强调城镇化的质量和功能性。文章明确提出：

中西部有条件的省区，要有意识地培育有多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。文章指出，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，这是符合客观规律的。

文章还指出，产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张，要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、郊区化发展。

2020年10月29日，由陕西省商务厅、榆林市、中国国际跨国公司促进会支持的“陕西榆林·跨国公司再次握手 共话未来”座谈会在北京举行。

座谈会上，榆林官方首次明确透露：榆林作为陕西省经济增长的重要一极，西安、榆林“双核”战略即将纳入全省“十四五”规划，打造“双引擎”、双轮驱动，发展副中心、次中心的目标十分清晰。

榆林是陕西省经济强市，经济总量居全省第二位。2019年，榆林市GDP首次突破4000亿元。今年以来，即使受到疫情影响，榆林市经济增速仍保持高增长。

两篇重要文章观点十分清晰，这不禁让我们陷入思考，“强省会”与“避免一市独大”是否矛盾，难道风向标又变了吗?其实，一点都不矛盾!

为什么广州如此之强，竟然要“强省会”，而西安如此之弱，却还要“双轮驱动”?

二十年之前，广州已经与北京、上海、深圳并称为一线城市，一直到现在，“北上广深”仍然是一线城市的代名词。四大一线城市，每一个都是国家经济的擎天巨柱，也是重要的门户型城市。

广东省范围之内，广州并非最强，2019年广州GDP达到23628.60亿，约占到广东省GDP的22%，“首位度”远低于武汉、成都、西安、长沙等中西部城市，首位度在全国省会城市中排名倒数第7。

当然，正是由于“首位度”不够，广东省采用“强省会”战略，明确提出“支持广州强化省会城市功能”，接下来，广州市或将迎来新一波建设热潮。

中西部城市之中，省会往往发挥着“定海神针”的功能，对一个省的人才与资金有着极强的凝聚力，无论是郑州之于河南，西安之于陕西，都是如此，这几年内陆能缩小与沿海的经济差距，普遍认为是得益于“强省会”路线。

当城市接近承载量的天花板，无一不是通过扩大版图达到“强省会”的目的，如今成都便是一个典型案例。因为，如果省会不强，这个省的人才、资金、企业等资源，就会被其他省会瓜分和虹吸。

对于中西部城市而言，省会城市是全省竞争力所在，既要“避免一市独大”，彻底抽空地级市资源，又要推动“强省会”，将省会城市变成全省经济驱动力，提高省会城市功能。

这是一个辩证看待的问题，因为南方城市太过于均质化，导致各种要素没有实现最优，但中西部城市发展本就是“一市独大”，过于强化，反而适得其反。

近年来“强省会”落地，西安被确立为国家中心城市，2019年西安GDP占全省的36.1%，并且还有一定的增长空间。

2019年初，西安发布《西安国家中心城市建设实施方案》，提出到2020年，户籍人口超过1200万，常住人口超过1500万，GDP总量迈上万亿级台阶，在副省级城市中经济总量的排序提升至中位。

“强省会”最重要的意义，就是具有人口吸引力，而在中国的城市体系里，首先，就是从自己本省的其他城市挖潜，人口是经济增长的原动力，人口一旦流失严重，有可能会按下葫芦起了瓢。

陕西省的经济和人口资源，即便是西安不吸收，成渝经济圈也一定会去瓜分，甚至于京沪也会长臂摄取，因此，强化“环西安”，坐实“大西安”，构建“都市圈”才是第一要务，而不是九龙治水。

而“强省会”本来就是中西部城市的普遍特征，所以，“避免一市独大”，在发展“强省会”的同时，如何发展“都市圈”，从而提高国家中心城市竞争力，才是需要政府高屋建瓴、深谋远虑的关键。

因此，“强省会”与“避免一市独大”并不矛盾，不是非黑即白，没有必要瞎解读，某些媒体在没有政策依据的情况之下夸大其辞，唱衰城市，过于激进!