“昨天开车去兵马俑旅游，找了半天的车位，真真体验到了陕西是个旅游大省啊。”7月4日，网名为“零零小K”的山西游客在微博上发着牢骚。

秦始皇陵兵马俑，是陕西乃至中国旅游的一张名片。然而，随着私家车的增多，当游客慕名而至时，发现停车难成了当地旅游设施方面的一块软肋。

这样的尴尬并不会持续太久。近日，临潼区政府已制定计划并招商引资，启动对旅游景区改造工程。届时，占地1000余平方米、功能完备的停车场将投入使用。

陕西省发改委也传来好消息。为推动陕西省文化旅游发展，加强文物和自然遗产保护工作，陕西获得国家发改委安排陕西省文化旅游建设中央预算内投资1.34亿元。其中，市级公共文化设施建设项目投资3000万元，旅游基础设施建设项目投资3000万元，红色旅游经典景区基础设施建设项目投资3000万元，文化和自然遗产保护设施建设项目投资4360万元。

陕西诉求

对于游客的牢骚，秦始皇陵兵马俑博物馆馆长田静有些无奈。“以前到了旺季，游客把无处安放的车直接停到农民的田埂上，甚至停到田地里，引起了不少纠纷。所以，这次修建的停车场在规划时，就做了很大的预留空间，停车位很充足。”

这只是陕西省文化旅游业快速发展的一个缩影。

目前，陕西省市级公共文化基础设施建设逐步完善，设施利用率逐步加大，设施管理水平逐渐提高，但仍存在着公共文化经费投入不足、农村文化基础设施相对薄弱、基层文化人才匮乏的问题。

根据《陕西省“十二五”文化体制改革和发展规划》(以下简称《规划》)，未来在公共文化设施建设中会进一步加大文化事业经费投入，尤其是保障基础公共文化服务设施建设。以公益性、基本性、均等性、便利性为原则，以政府为主导，以公共财政为支撑，以省市县乡为节点，建设公共文化基础设施服务网络。到2015年，将基本建成覆盖各地区的公共文化服务体系。

“近年来，国家加大了对文化领域的扶持力度，增加了财政对公共文化服务体系、文化基础设施建设等领域的投入。”陕西省社会科学院文化产业与现代传播研究所助理研究员颜鹏指出,“重点加强农村及中西部地区的公共文化服务体系建设，加快推进基本公共文化服务均等化，加快发展文化产业，这点很重要。”

其实，即使在西安，公共文化设施也是比较薄弱的环节。“西安要打造国际化大都市，就要使城市具有宜居性。拿图书馆来说，西安仅有陕西省图书馆和西安市图书馆两个规模以上的公共图书馆，不能满足人们日益增长的精神需求。” 陕西省社科院文化旅游研究中心主任、研究员张燕表示。“当前最迫切的任务，是对市政文化公共设施的建设和对文化、自然遗产的保护。一个是市民百姓亟需的，另一个正面临消亡的。”

文化和自然遗产保护牵涉的门类多、内容广。 张燕认为，仅非物质文化遗产一项，就需要相当多的资金来扶持相关传承人，并建立和完善经济保障、知识产权保护机制，还要提供必要的场所。“对旅游文化遗产的保护并不建立在市场和利益的基础上，而需要各地政府和中央财政配套，专款专项来进行扶持。”

红色旅游的“尴尬”

旅游项目与基础设施配套建设是陕西旅游业发展的难点和重点，尤其在红色旅游领域。

陕西红色旅游景区多属于旧址型文物，发展模式简单雷同，景区基础配套设施不健全、公共服务跟不上游客需求，游客实际体验度低。

以延安红色景区为例，在2011年、2012年，其旅游收入甚至超过了秦始皇陵兵马俑景区。但与之相反的是，由中国旅游研究院发布的“2011年第二季度全国游客满意度调查”报告显示，延安市得分65.52，连续六个季度排名倒数第一。

对此，张燕指出，延安红色旅游仅仅靠静态的展示还不够，要让游客有充分的参与度。除了传统的讲解，景区还可以按照伟人们的实体来做蜡像，加强声光电新技术的运用。“陕西红色旅游业的发展应首先从景区基础设施建设着手，全面提升红色旅游管理和服务水平，完善省内路网结构，保障道路交通顺畅，构建无障碍红色旅游网络，打造游客满意的红色旅游目的地。”

陕西旅游产业已经觉醒。《陕西省旅游业“十二五”发展规划》从旅游集散地(目的地)城市游客服务中心、交通枢纽和高速公路服务区、旅游景区服务中心等几方面加强旅游服务质量建设，并要求规范服务标准，逐步形成与旅游相关行业标准化体系相衔接的完整科学的旅游服务标准化体系，全面提升陕西旅游服务质量。

提高1.34亿利用效率

此次国家发改委分派1.34亿元，体现了中央对陕西经济社会发展和人民生活的重大基础设施、民生工程领域的支持，也体现出国家对进一步优化财政投资结构、加强重点文化领域经费保障的决心。此次获得资助的项目产业关联度高，项目规模大，技术含量新，将有力地推动陕西文化旅游产业的发展。

“国家拨款1.34亿，这是好事，但也要注意提高资金的利用效率。”陕西省社科院经济研究所所长张宝通认为，“首先，要充分用好资金，并结合当地各级政府实际情况，对资金进行配套。其次，要充分发挥市场和企业的作用，把文化产业和旅游产业结合起来，基础设施才能发挥作用。”

颜鹏表示，陕西应充分认识资金使用和管理的规范性与严肃性，必须要按照国家要求规范使用文化旅游建设项目资金。“应充分发挥中央预算内投资对推动经济发展方式转变、调整经济结构、加快社会事业建设、保护生态环境等方面的引导和带动作用，不断优化投资结构，切实提高使用效益。充分发挥财政资金引导杠杆作用，实行市场化运作，采取多项措施积极融资，动员各方力量共同支持项目建设，为产业发展不断注入新鲜血液。以促进旅游业转型增效为目标，统筹利用各方面资源，进一步带动相关产业的发展，促进旅游与文化、科技等各项事业的融合发展。”