新冠肺炎疫情成为2020年开年最大的公共事件，为了防控疫情，社会经济运行付出了巨大代价,迫切需要评估疫情对经济的影响。人民银行西安分行对新冠肺炎疫情影响陕西省经济发展的情况进行了研究和分析。

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本世纪三次典型负面冲击对陕西省经济的影响

回顾近二十年陕西省的发展历程，除去新冠肺炎疫情，共有三次较为典型的负面冲击，分别是：2003年“非典”疫情、2008年汶川地震和2019年榆林百吉煤矿安全事故。从经济增速看，三次冲击中，“非典”与汶川地震发生时陕西省经济处于上行期；而2019年榆林煤矿事故发生时陕西省处于经济增速下行期。

三次冲击影响的产业领域各不相同：“非典”主要冲击了消费领域；汶川地震对陕西省全局影响不大，但对陕南特别是汉中地区工业、投资影响较大；榆林煤矿事故同时冲击了工业和投资。三次冲击后，经济恢复正常所用的时间也不尽相同，2003年“非典”期间，陕西省消费增速在4月、5月连续下降后，6月份即实现反弹；2008年汶川地震期间，陕西省主要经济指标仍保持了向上态势，重灾区汉中市影响较大，但汉中工业在5月和6月下降后，7月实现反弹，投资则在6月当月实现反弹，总体影响时间为一个季度；2019年初，榆林煤矿事故后，陕西省工业和投资分别在6月和9月实现低位反弹，影响时间约为半年。

从上述分析可以得出如下基本结论：不同冲击事件影响产业领域不同，由于“非典”及汶川地震两次冲击均发生在陕西省经济上行周期，负向影响相当一部分被上行动力抵消，影响时间均约为一个季度；而榆林煤矿事故发生在经济下行周期，负向影响需要经济内生逐步消化，影响时间长达半年左右。

本次疫情对陕西省经济增速影响的测算

新冠肺炎疫情对陕西省的影响主要集中在消费领域，对旅游、餐饮、交通、娱乐、房地产等行业产生直接影响。数据显示，2019年春节期间，陕西省共接待游客4765万人次，旅游收入达到259.3亿元；商品市场实现销售316.3亿元，其中餐饮收入34.3亿元；同时，2019年1至2月，陕西省限上单位实现消费品零售710.9亿元，按限上占全社会消费品零售60%的比例匡算，2019年前两个月陕西省社会消费品零售约为1183亿元。从目前情况看，按社会消费品零售总额减少50%估算，新冠肺炎疫情在消费领域至少造成了600亿元的短期损失。交通运输方面，数据显示，初一至初十西安地铁客流下降幅度接近九成。房地产方面，2020年1月1日至2月12日，西安市土地零出让，去年同期土地出让金额则高达81.2亿元；土地成交上，西安土地成交81.6亿元，同比降低44.4%。

但这些损失中，从对经济的影响看，一部分属于“软损失”，如电影票房、商品零售、房地产销售等，在疫情过后，可能会以弥补性消费的形式重新注入市场；一部分属于“硬损失”，如餐饮消费、交通运输、农产品滞销，在“硬损失”中，餐饮消费等未形成当期收入，不生成GDP；但农产品，如应季水果、活禽、活畜，由于滞销和物流冻结导致的腐烂、死亡以至主动销毁，会形成GDP的直接扣除，三者对经济影响并不相同。

正如对近二十年以来陕西省三次冲击事件的分析一样，评估新冠肺炎疫情影响，一个不容忽视的因素便是，陕西省目前经济处于增速下行周期，对负面冲击的吸收能力可能不如以往，结合消费损失的三个层次分析，陕西省经济能否快速反弹尚存疑虑。

当然，在众多不利因素之外，我们也应看到积极的一面。陕西省日前出台了《坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的意见》，共计22条举措促进经济平稳健康发展，致力实现预期经济发展目标。工业方面，陕西省国有大中型企业在疫情期间坚持生产，也将成为托底经济的重要力量。数据显示，2020年1月，陕煤集团生产煤炭1216万吨，生产各类化工产品155万吨，完成月计划的122%；延长石油1月累计生产原油超过115万吨，同比稳中有增；陕西燃气集团1月供气量较上年同期增长5%。在不发生安全事故的前提下，预计陕西省能源工业受新冠肺炎疫情影响有限。在投资方面，由于陕西省2021年承办十四运会，并且主要场馆、基础设施均需在今年完成，加之地铁建设优先复工，重大项目对投资的支撑将逐步显现。

我们用两种方法测算新冠肺炎疫情对陕西省经济可能产生的影响。两种测算均假定，疫情预计延续到三月底基本结束，经济活动基本恢复正常，则肺炎疫情对经济的影响约为65天，占全年天数的比例为17.8%。

方法一：按GDP分行业测算。2018年陕西省GDP中批发零售和住宿餐饮占比合计10%，不考虑新冠肺炎疫情影响，则这65天中，批发零售和住宿餐饮增加值占全年GDP的比重为1.78%。

考虑三种情形，疫情导致批发零售和住宿餐饮在这65天内增加值损失50%、30%和10%，则影响2020年GDP分别为0.9、0.53和0.18个百分点。

方法二：按经济发展动力测算。在新冠肺炎疫情主要影响消费领域的判断基础上，2017年以支出法计算的消费对陕西省经济增长贡献率为44.2%，预计2020年为50%。则在65天中，消费对最终GDP的贡献率为8.9%，假定这65天内消费对经济增长的贡献率按全部消失（下降100%）、下降70%、下降50%测算，则影响全年经济增长8.9%、6.1%和4.5%，按2020年预计6.5的经济增速，折合影响经济增长0.58、0.4和0.29个百分点。

总体看，肺炎疫情对陕西省经济影响在0.18至0.9个百分点之间，以中间情形测算，肺炎疫情对陕西省经济影响在0.4到0.5个百分点。

重点关注内外部经济形势的趋势性变化

2月3日召开的中央政治局会议对新冠肺炎疫情的定调是“这次疫情是对我国治理体系和能力的一次大考，我们一定要总结经验、吸取教训。”从这一角度上看，新冠肺炎疫情必将加快中国经济结构优化和转型升级的步伐。这方面变化至少体现在以下两方面：

一是产品与服务销售继续向线上转移。至少为期四周的封闭，显着提高了居民对网络购物的依赖度和认可度，并完成了各个年龄段、各种生活消费品的全领域消费者教育，在线消费将更加深刻的融合居民生活。但陕西省的网络销售始终是一个短板。2019年，我国网上实物商品零售额达到8.5万亿元，占全部社会消费品零售总额的比重为20.7%，同期陕西省限额以上企业（单位）通过公共网络实现商品销售535.6亿元，只占限额以上消费品零售额的10.8%。陕西省网上销售不仅占比低，从总量上看更是亟待提升。

二是更加环保的生活和生产方式将持续推进。陕西省经济最大的基本盘是能源化工。从需求端来看，我国经济增速总体趋缓，引致煤炭消费量增速下降。2012年以来，我国煤炭消费量已经连续7年增速在0上下，石油制品消费增速总体尚可，但也波动下降，2015年至2018年保持在3%左右。从能源供给看，我国可再生能源电力（不含水电）消纳比重从2015年的5%提高至2018年的9.2%。此次疫情过后，对环境的保护向更健康生活方式转变都将从更长趋势内改变我国的能源需求格局，陕西省经济最大的基本盘面临更多冲击与挑战。

当然，挑战中不乏机遇，如新能源汽车预计将迎来新的发展空间；公共卫生领域投资持续加大；高技术产业也将保持较高增速，这都有利于发挥陕西省已有的比较优势。发展趋势的变化，必将深刻影响陕西省经济基本面。新冠肺炎疫情是一个开始，更是一个推动陕西省经济转型发展的契机。

相关政策建议

当前，虽然尚未出现拐点，但新冠肺炎疫情最困难的时期已经过去，及时安全的复工复产是当下较为紧迫的任务，需要把握好继续防控疫情和搞好经济工作之间的平衡关系。为确保今年陕西省经济实现预计目标，争取将疫情影响降到最小限度，需重点关注以下方面：

一是长短兼顾，夯实陕西省经济发展基本盘。扎实做好疫情防控工作，加大对受疫情影响较为严重的小微企业帮扶力度，确保稳定就业和发展预期。在保证安全生产的前提下，持续推进工业领域复工增产，为陕西省经济实现预期目标奠定更加坚实基础；坚持推进供给侧结构性改革，促进高端能源化工产业做大做强。

二是未雨绸缪，激发社会消费潜力和活力。新冠肺炎疫情对餐饮、批发零售、旅游娱乐等领域影响较大，在消费成为经济发展重要动力的背景下，应深入评估和预判未来一个阶段消费复苏的速度和程度。鉴于疫情相当程度上影响了居民收入，应一方面加大对中低收入群体的救济，确保基本消费稳定；另一方面进一步激发社会消费，如加大宣传力度，吸引更多省外、国外游客；推进旅游景点减免门票费用；大力发展夜间经济，延长和拓展居民消费时间与空间。

三是投资发力，支持建设项目提前开工和加快建设。建议允许符合条件的重大项目提前开工，对于在建项目，在保证施工安全和建设标准的基础上，通过增加排班，并行推进等方式加快建设进度。对于具有重大拉动作用的工程，如全运会场馆、地铁等项目，实施24小时不间断施工，对可能产生的扰民情况，通过发放补贴形式争取项目周边居民和单位谅解和认同。

四是多措并举，确保经济社会发展资金供给。财政方面，积极争取中央转移支付和债券发行规模，适度超前谋划，在确保民生、重大项目资金需求的同时，将资金更多投向拓展社会消费潜力方面。支持金融系统加大对陕资金投放，通过总对总协议、争取绿色通道等方式，引导大型机构、各类交易市场、交易所支持陕西大中型企业融资。