作为能源化工大省以及我国重要的能源化工基地，陕西涉及石油和化工产业的园区或集聚区30多个，主要集中在陕北和关中地区。

　　该《报告》涉及该省33个石化和化工园区或集聚区，以及园区内的180家规模以上石油和化工生产企业。陕西石化联合会调研了解到，这些园区既有国家级重点化工园区，也有省、市、县级园区，发展优势明显，各具特色，主要依托当地丰富的煤炭、石油、岩盐等资源发展煤化工、石油化工、氯碱化工、精细化工等。

　　榆林作为我国现代煤化工产业四大示范基地之一，按照“三个转化”的发展思路，相继建成一批大型煤化工、盐化工、煤油气综合利用项目，建成了国家重要的煤炭基地、煤电基地、氯碱基地、煤化工基地和世界最大的金属镁、兰炭生产基地，形成了榆林经济技术开发区(榆神工业区)、榆林高新技术产业开发区(榆横工业区)、靖边能源化工综合利用产业园区、神木锦界工业园区、佳县榆佳经济技术开发区、米脂县盐化工循环经济工业园区、府谷庙沟门工业园区、榆阳区麻黄梁工业集中区、定边县工业新区等15个园区，数量居各地市之首。

　　作为国家级经济技术开发区，榆神工业区规划面积1108平方千米，人口密度26人/平方千米，是在沙漠上崛起的国家级能源化工基地的核心区和重要承载区，也是陕西省规划面积最大的化工园区。其中清水工业园是榆神工业区重点开发的高端煤化工园区，规划面积84.26平方千米，按照“煤电化热”一体化模式积极发展现代煤化工和煤基替代能源，包括煤制烯烃、煤制油、煤制芳烃、煤制乙醇和煤制乙二醇以及精细化工项目等。

　　目前，在清水工业园已投产的企业包括神华榆林能源化工有限公司、榆林华航能源有限公司、榆林东元精细化工有限公司。同时，国家能源、陕西煤业、延长石油、榆林能源四大集团已入驻清水工业园，分别建设神华榆林循环经济煤炭综合利用(CTC)项目、陕煤榆神煤炭分质利用制化工新材料示范工程、延长石油榆神煤炭清洁综合利用产业示范基地项目和榆能集团现代煤化工项目，累计项目总投资达3272亿元，成为园区的龙头支撑项目。

　　陕西石化联合会调研了解到，围绕某个大型化工项目或企业为龙头起家成为园区发展的主引擎，并辐射带动周边的小企业进行深加工，也是陕西化工园区的特点。比如位于延安的富县工业园区，围绕去年建成投产的延安能源化工煤油气综合利用大型项目，设立了白草洼精细化工产业园，重点围绕延能化聚烯烃规划了多个下游深加工精细化工项目。

　　同样，靖边能源化工综合利用产业园区的陕西延长中煤榆林能源化工有限公司、凤翔长青工业园区的陕西长青能源化工有限公司、兴平工业园区的陕西兴化集团有限公司、华州工业园区的陕西陕化煤化工集团有限公司、渭北煤化工业园区的蒲城清洁能源化工有限责任公司等，都成为园区的龙头骨干企业。

短板：各项瓶颈亟待化解

　　陕西石化联合会在调研过程中发现，该省化工园区多为先有企业后设园区，真正形成上下游产业链、公用工程配套齐全的化工园区较少，而且各个化工园区间发展水平差异较大，部分园区存在产业定位不清晰、空间规划不合理、规划实施过程中随意变动、专业化管理团队薄弱、项目管理不完善、配套设施不健全等问题，亟待规范引导。

　　比如，一些园区管委会承担当地政府的管理职能，甚至管委会负责人与政府部门交叉任职，园区与园区内的企业权责不明确;一些园区管委会虽然设有项目规划、安全、环保等职能部门，但并未发挥实质性作用。同时，由于科学的总体规划缺失，加之发展经济的任务急迫，不少化工园区功能定位不明确、产业布局不合理、主导产业不突出，急于招商引资，缺乏产业特色，存在低水平重复建设、同质化现象。导致不少化工园区产品关联度不高、产业链不长，没有形成上下游产业的合理配套，缺乏长远发展后劲和核心竞争优势。

　　再比如，该省一些化工园区污水处理、固废填埋场、消防等公用工程，主要以园区内的龙头企业为主，园区自身的基础设施和配套项目建设滞后。有的园区环保技术力量薄弱，环保监管落实不到位，环评制度执行不力，环境应急措施不完善。某些园区未建污水处理厂和工业渣场，污水处理效果难以保证，甚至存在直排现象，废渣由企业自行处置，个别企业随意倾倒废渣。

　　同时，目前陕西化工园区内企业的产品多为大宗基础化工原材料，偏重产业链上游，产品结构层次仍处于低端水平，产品链条短，终端和高端产品较少，精细化程度不高。一些园区煤化工已形成龙头带动效应，但下游精细化工和化工新材料发展滞后。由于产业结构不合理，导致化工园区经济总体规模偏小，产业集群效应不强。

　　另外，化工园区尤其是陕北地区的化工专业人才匮乏，管理力量薄弱，制约园区进一步发展壮大。

目标：培育领先化工园区

　　该《报告》认为，陕西应坚持“大集团引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”，进一步明确园区发展定位和产业方向，依托现有能源化工产业延伸产业链，发展精细化工产品和高端化工新材料，深入实施创新驱动战略，加快产业升级、科技创新、人才集聚和经济转型，提升园区配套服务水平，实现高质量发展。到“十四五”末，使陕西省主要化工园区成为具有能源化工特色的产业聚集地，培育一批具有全国领先水平的化工园区，尤其是榆林几个重点园区建成世界一流高端能源化工基地核心区和全国现代煤化工产业示范区的核心区。

　　结合陕西资源禀赋及行业发展现状，专家建议化工园区转型升级迫在眉睫，应走高端化、差异化、绿色化以及产业延伸一体化发展的新路子，实现园区高质量发展。

　　据了解，榆林已明确了以高端能源化工为引领的转型发展路径，确定了“12363”高端化发展战略，提出创建榆林国家级能源革命示范区的构想。重点化工园区将全力打造煤炭分质利用、煤制甲醇-烯烃及下游、煤制芳烃-乙二醇-聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯碱化工等六条产业链。其中榆神工业区和榆横工业区可设立精细化工园或终端产品加工园“园中园”，在煤制烯烃、煤间接液化、煤油混炼等一大批具有世界领先水平的现代煤化工示范项目的基础上，加快精细化工项目落地，实施一批以甲醇、烯烃等为原料的溶剂、催化剂、合成蜡等精细化工项目，打造煤制芳烃-乙二醇-聚酯、环己酮-己内酰胺-尼龙6等产业链，构建特色煤化工产业体系，助推榆林迈向国际一流高端能源化工基地，到2022年煤化工产业链基本形成，成为全国现代煤化工产业示范区排头兵。

　　延安则围绕“有中生新”和“无中生有”的思路，坚持能源工业与非能工业并重，实现高新技术产业、战略性新兴产业蓬勃发展。加快实施《延安综合能源基地发展规划》，上游通过加大科技投入，提高原油采收率;中游加快建设能源化工项目，提高能源就地转化率;下游推动能源化工高端化和精细化，把原料变成终端产品，打通产业链，实现集群化发展。

　　在终端产品选择方面，陕西省政府办公厅原巡视员郭卫东建议，应选择与周边地区同类装置不重复、下游衍生物多、产业链长、纵向侧链延伸加工产品多、安全绿色环保和用途广的产品，同时充分考虑能够为陕西汽车、装备制造、航空航天、军工、电子信息与通讯、新能源、大健康及生物医药、现代农业等产业提供配套的原材料和产品。

　　编者按 10月30日，陕西省工业和信息化厅在西安组织召开评审会，对陕西省石油和化学工业联合会编制完成的《陕西省石化和化工产业集聚区的分布研究报告》进行专家评审。专家认为，该《报告》内容客观翔实全面，调研充分，数据真实，尤其是编制的化工园区产业电子地图(地理信息平台)直观、新颖，同意通过评审并提出建议。

　　今年以来，陕西石化联合会赴陕西石化和化工产业集聚区(化工园区)和相关石油和化工企业，全面梳理该省石化和化工产业重点企业聚集分布、产品结构、产业发展现状等，掌握重点化工园区项目建设进展情况，发现剖析存在问题，提出发展思路与目标，为政府部门规划布局和行业管理提供决策依据。