此次陕西省选择府谷作为民营经济转型升级试验区，可以说是对其之前所做探索的肯定。为打造“府谷模式”，府谷在今后几年内将实现五大转变。

陕西的经济引擎、过去十年间中国经济增长最快的地区——陕北，正在失去增长动力。

最新统计数据显示，陕西“第一发动机”、常年经济增速维持在20%以上的榆林，一季度的经济增速首次降到了个位数——8.5%，不仅远低于其往年增速，甚至低于陕西的平均增速。

陕北失速，直接拉低了陕西的经济增长。今年一季度，陕西实现生产总值3069.41亿元，同比增长11.2%，比年初的计划低了1个百分点。这也是近年来，陕西首次没有达到其指定的经济增长目标。

转型，已成为应对目前低迷经济态势的共识。事实上，在很多学者看来，依靠能源产业取得多年高速发展的陕西如何转型，不仅仅是陕西自己的事情，如果转型成功，在全国尤其是是中西部地区，都有一定示范作用。

府谷试点

4月22日，陕西省政府第七次常务会上决定，在府谷县建立省级民营经济转型升级试验区，通过放宽经济管理权限、鼓励投融资机制创新等办法，打造陕西民营经济发展“试验田”。

“到2015年，府谷民营经济增加值将达到600亿元，争取扶持3个产值过100亿的企业集团。”府谷县长辛耀峰表示，这仅仅是府谷民营经济发展的一部分，省级民营经济转型升级试验区让府谷对未来充满了希望和信心。“有了政策的支持，我们将努力把府谷建成民营经济最具活力的地方。”

近年来，府谷多数涉煤企业开始发展非煤产业，投资房地产、商贸物流、金融、服务业等领域。而府谷的计划是，到2020年非煤产业增加值将超过800亿元，基本形成资源型和非资源型产业各占半壁江山的新格局。

据记者了解，此次试验以2012年为基准，2013年—2015年为试验期，每年对试验情况进行检查，试验结束实施考核评估，达到预期目标后，2016年—

2020年在全省进行提升推广。

陕西省省长娄勤俭对试验区寄予了很高期待，并鼓励试验区用足用活政策，胆子再大一些，步子再快一些，着力破解持续发展难题。

陕西省委书记赵正永则要求各级政府部门坚持国企、民企一视同仁。

根据《关于府谷县开展省级民营经济转型升级试验的实施方案》(以下简称《实施方案》)，陕西省政府将把府谷县列入扩权强县试点，放宽经济管理权限;鼓励银行业金融机构在府谷设立分支机构;支持府谷成立多种所有制成分的城投集团、交建集团、农投集团，支持府谷成立民营投资集团公司，参与重点项目建设和运营。

事实上，此前，府谷就已开始探索民营经济发展方式并将之“制度化”。

据悉，这几年，府谷积极鼓励民营企业发展非公产业，实现投资多元化，如县财政出资3000万元并吸收5户民营企业组建了信用担保公司;支持民营资本入股府谷交建集团，投资48亿元建设大石一级公路;府谷煤业集团投资30亿元建设42公里煤炭铁路专用线和集装站。一些民营资本还通过购买产权、资产重组、投资入股等形式，发展“混合所有制经济”。

同时，一大批民营企业还在依托工业发展完成资本集聚之后，投资兴办农业产业，发展规模经营。

此次省上选择府谷作为民营经济转型升级试验区，可以说是对其探索的肯定。

“民营经济在促进经济发展、增加财政收入、扩大社会就业、活跃市场和推进新农村建设等方面发挥了重要作用，已经成为府谷县经济的重要组成部分和最具活力的增长点。”府谷县工业经济局局长陈国盛说。

堵车经济

府谷有一个“堵车经济”的说法流传甚广：只要是街道上天天堵车，说明经济很好;要是不堵车，那就出问题了。

“府谷已经很久没有堵车了。煤没有销路，很多企业已经停产了。”府谷的一家企业负责人说。

其实，府谷的“堵车经济”也反映了整个榆林市的经济状况：一季度榆林市生产总值589.63亿元，比上年同期增长8.5%，GDP增长速度排在全省倒数。

陈国盛认为，经历了“暴利时代”的煤老板，面对现在严峻的经济形势和日趋合理的价格，有些不知所措。“必须通过转型升级，完善企业现代化管理水平，提高民营企业应对市场变革的能力，让民营企业家改变思路，适应现代市场规律。没有抵抗风雨能力的企业注定要被淘汰。”

对于府谷建立省级民营经济转型升级试验区，一位府谷的企业负责人表示，“经济危机让民营企业非常被动。民营企业不像国企，有那么多支持。现在民营企业一旦没有市场，资金就得不到保证，加上技术力量不足，无法进行及时的应变，企业很容易找不到方向。”

因此，他希望政府能真正将民营企业与国有企业“一碗水端平”，“我们需要政府的政策，更需要资金与科技的支持。希望通过这个机遇，延长产业链，做好资源深加工，真正提高民营企业‘造血水平’。”

对于民营企业家的忧虑，辛耀峰表示，作为一项省级战略推广的典型模式，府谷是试验区，会有更多的机会获得大量优惠政策，“我们要做的就是充分用好先行先试的政策机遇，让府谷变成民营经济最活跃的地方。让民营企业家走出去，打造‘府谷模式’。”

府谷模式

“府谷模式”如何打造?

府谷提出实现五个转变：促进民营经济从以煤为主向多元支撑发展转变;从传统要素驱动为主向科技创新驱动转变;从产业低端发展为主向高附加值产业高端转变;从以家族式管理为主向现代企业制度转变;从量的扩张带动为主向质的提升带动转变。

为此，陕西省政府赋予了府谷县在工商管理、项目审批、土地指标、城市规划等方面市一级权限，要求府谷进一步加快推进实验区扩容升级，提高行政服务效率，打造更加优越的投资软环境。同时，不断提升招商引资吸引力，加快产业集聚和集群，延伸产业链，能源化工产业方面要向精细化、多元化发展。

根据《实施方案》，到2015年，府谷民营企业科技创新能力和成果转化率逐步提高，科技研发费用投入占到销售收入的3%以上。到2020年，民营企业科技研发投入力争达到销售收入的5%，科技创新能力和水平更为提高。

陕西省副省长李金柱要求，民营经济转型升级试验要按照“三步走”战略，分阶段有步骤推进各项工作。

试点起步阶段，尽快拿出具体推进计划，明确各项配套扶持政策，为实现民营经济转型升级奠定坚实基础。

全面推进阶段，在逐步推开、重点突破的基础上，不断总结实践中的先进经验，进一步深化试验区配套政策体系，规范政府扶持引导民营经济转型发展的模式和方法。

深化完善阶段，建立一整套推进民营经济转型发展的体制机制，打造转型升级试验亮点，全面总结试验成果，为全省民营经济发展创造经验。

“力争到2017年，将府谷县建设成为黄河岸边的一颗明珠，陕蒙晋接壤地区产业的‘高地’、投资的‘洼地’。”李金柱说。

在具体推进中，记者了解到，府谷县将按照上述战略，落实资源保障、财税扶持、金融改革、供电改革、产业升级、基础改善、生态环境建设、科教支撑、民企培育和管理创新“十大行动计划”。按照“以煤为主、循环链接、综合利用”的思路，鼓励企业以特色载能和新型化工产业作为重点去发展。坚持园区整体规划、整体开发、整体配套、整体发展，全力提升园区承载能力，促进产业集聚、项目集中、循环发展，不断增强转型支撑和发展后劲。全力打造府谷产业核心区、创新创造试验区。

目前，府谷民营企业和国企组建了11家股份制企业，“随着政策的推进，将通过合并、与国企合作等方式，加快鼓励民营企业做大做强。下一步首先要争取打造低电价区。”辛耀峰说。

据悉，陕西省政府已决定支持榆林打造低电价区，并准备着手制定打造低电价区的方案和推进措施。

“事实上，思路可以放得更开。”西安交通大学经济与金融学院教授冯涛说，在府谷，企业要转型非煤产业，市场毕竟有限，“但通过这些能源产业的积累，包括府谷在内的陕北地区拥有大量民间资本，可以通过政策把这些资本引向具有更大市场的地方，比如让府谷的企业去西安、去陕西别的地方转型。”

“政府可以在政策、人才等方面给府谷以最大的支持。同时，也要充分给转型提供更大的市场需求。”冯涛还认为。

陕西师范大学金融发展研究所所长胡秋灵则表示，府谷还可以通过这些民间资本，“推动金融投资行业的发展”。