国际标准化组织秘书长罗博·斯蒂尔曾说过这样一句话：“一个好的标准体系可以使国家GDP增长1%。标准对经济的作用，发达国家会更高。”

标准助推创新发展，标准引领时代进步。标准，是提升城市核心竞争力的有力抓手。

推动高质量发展，西安市委书记王永康提出：“要狠抓：标准立市，质量强市，创建一批示范企业。”

西安市实施“标准化+”战略，以标准化促进产业转型升级、新型城镇化、城市治理现代化、基本公共服务均等化，形成“事事有依据、处处有标准”的格局，树立了一批“西安标准”名片，打造了一批西安城市标准品牌，让标准成为西安经济社会高质量发展的强劲引擎和硬标志。

西安以标准杠杆撬动城市转型升级，勇于先行先试。

军民融合标准化示范城市、标准化改革创新先行区、金融产业标准化试点城市、硬科技创新标准化基地……

推动高质量发展，西安掀起了一场城市发展方式的大变革，推行烟头、厕所、行政效能“三大革命”，实施投资服务、生态宜居、生活品质“三大环境建设”，西安正在孕育一种崭新的城市精神和生活方式。

坚持以“高端的产业和产业的高端”为主攻方向，着力打造高新技术、先进制造业、现代服务业和文化旅游3+1个万亿级大产业，积极构建具有西安特色的现代化产业体系。

按照《城市可持续发展指标体系》国际标准要求，全面加快城市标准化工作国际化建设，打造西安标准品牌，推动城市标准国际化。

西安，一座发展迅速、产业兴旺的活力之城;一座机遇叠加、前景广阔的希望之城;一座内外兼修、充满温情的品质之城正在悄然崛起。

建设中的云轨

西安标准的“力量与美”悄然释放

树立标准意识、坚持标准理念、强化标准思维，对标国内外先进城市，西安标准的“力量与美”正在悄然释放。

特别是装备制造、能源化工、通讯设备、文化旅游、新兴服务业等领域，一批“西安标准”强势崛起，为引领产业走出陕西、走向世界发挥了重要作用。

西安西电捷通无线网络通信有限公司研发的虎符系列技术已被12项国际标准采纳，在全球16个国家和地区布局近800项高质量专利。目前，采用虎符TePA安全架构具有WAPI技术无线局域网芯片全球出货量累计已接近100亿颗(截至2017年11月底)，手机等设备在内的WAPI产品型号已超过1万款。

陕西华清池旅游有限责任公司以长恨歌实景演出为蓝本，制定了国家标准，打造了“双十二”西安事变实景演出，华清池成为全国实景演出标准培训基地。陕西华清池旅游有限责任公司实现了陕西韩城、贵州、湖南、雄安演出标准化管理输出，成为演出经济增长新亮点。

抢占标准制定先机，西安市质监局牵头有关单位先后组织制定了国内最先完成的“中运量跨座式单轨交通系统”“胶轮有轨电车”标准体系。“中运量跨座式单轨交通系统”“胶轮有轨电车”可通过西安标准走出去，带动产品、服务走出去，实现科技成果标准化、标准产业化、产业国际化的终极目标，对做强做大西安的装备制造业，助力西安市在“一带一路”经济带上的发展，有着积极的示范意义。

西安特色小吃——同盛祥的牛羊肉泡馍

小吃标准的制定，企业标准化、连锁化、规模化经营呈上升趋势，品牌影响力提升。西安小吃企业的经济效益明显增长。主导制定 面地方标准的天下第一面，经营店面从3家增加到15家，扩展到太原、石家庄、山东等地，并建立了中央厨房，实现了线上线下销售;肉夹馍地方标准制定后，古城樊氏通过冷链将肉夹馍配送全国多地，销售过亿元。

提升城市形象，创建良好生活环境，一系列标准相继出台。

编制了西安市“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”标准化体系;治污减霾制定了《工业与民用燃煤技术规范》《建筑类涂料与胶黏剂挥发性有机物含量限值》《汽车维修行业污染防治技术规范》等地方标准，标准成了治污减霾的有效工具。

《公共厕所管理与服务规范》地方标准出台，“厕所革命”落到实处，全面提升了城市、景区、农村公共厕所品质;《城市街道管理与保洁规范》地方标准出台，“烟头革命”有了实效，大小街道干净整洁;《西安市提升营商环境、加快行政效能革命、推进政务服务标准化建设工作方案》，引领全市政务服务标准化建设，使得西安市委市政府提出的“三大革命”有了标准评价。

在金融方面，投资类试验单位在业务各具体节点均制定了相关的标准流程、操作指引和管理标准，不良风险进一步降低，收益快速增长;银行试点单位建立和探索文化金融服务标准化体系，贷款风险控制在1.5%以下;会计师事务所基本形成了以证券和期货业务为龙头，集财务审计、造价咨询、管理咨询、税务咨询为一体多元化发展的专业服务标准化体系。

标准化机制引领城市高效发展

2017年8月，西安市政府发布了《西安市标准化+行动计划》，“标准化+”要在创业创新、提质增效、社会服务、制度供给、开放融合等领域实现突破，成为政府治理和公共服务的重要手段，与“互联网+、机器人+、数字化+”共同形成推进供给侧结构性改革、做强先进制造业的叠加效应,实现“品质建设标准化、标准助推国际化”目标。

“标准化+”改变了传统标准化工作模式，使标准化工作成为政府、部门、中介齐抓共管的工作，标准化主管部门真正成为主管标准化工作的部门。

同时，成立以市长为组长，承担建设任务的部门为成员的西安市标准化工作领导小组，领导小组办公室设在市质监局。领导小组将研究“标准化+”行动计划建设和实施工作，要求各区县政府、开发区管委会、市级各有关部门建立和完善本地区、本行业标准化统筹协调领导机构。市财政每年出资2000万元支持标准化工作。

建立政策激励机制，确保“行动计划方案”有效实施。2018年6月，西安市政府发布了《西安市标准化+行动计划实施方案》。

西安市质监局、市工信委和财政局共同出台了《西安市军民融合产业标准化项目扶持管理办法》，在全国率先开展军民融合标准化试点工作，提升城市竞争力。

西安市质监局、发改委和财政局共同出台了《西安市服务业标准化试点项目管理办法》，支持开放经济、区县域经济、文化产业、金融产业、创新转化能力、生态环境、民生服务标准化试点工作。

发布《西安市标准创新贡献奖管理办法》，不以制定的标准类别论英雄，重点考评主导制定的政府标准、自主制定的市场标准实施的经济效益、社会效益、市场竞争力;市政府每年评选一等奖5项、二等奖10项、三等奖15项，获奖标准授予“西安标准”称号，打造“西安标准”品牌。

发布《西安市硬科技标准产业化指导意见》，科技创新已成为城市发展的强大动力，西安在硬科技产业化潜力排名全国第三，加快人工智能、航空航天、生物技术、信息技术、新材料、新能源等科技成果标准化、标准产业化、产业国际化，让硬科技成为追赶超越的助推器。

“标准化+”助推补齐发展“十大短板”

新时代，历史上创造了汉唐辉煌的西安，经济社会发展在近些年明显落后于许多兄弟省会城市。

2017年8月举行的西安市第十三届委员会第三次会议上，陕西省委常委、西安市委书记王永康给出了一个很全面的答案——西安之所以落后于他人，是因为有“工业经济、民营经济、军民融合、开放经济、区县域经济、文化产业、金融产业、创新转化能力、生态环境、民生服务”十大短板。

面对西安市发展中的“十大短板”和新要求，标准化主管部门如何出新招、破难题、补短板?

这成为西安市质监局局长郑瑛思考最多的问题，也是西安市质监局加快改革、努力创新的课题。

郑瑛说：“要把标准化原理和方法引入城市治理，充分发挥标准化的基础性、战略性作用，用标准化来助力解决城市的十大发展短板、保障制度供给，加快‘标准化+’与经济社会转型发展的深度融合，实施‘标准立市’十大工程，形成十大标准体系，以标准创新推动科技创新，以高标准引领高质量，最大程度地发挥标准化对新技术、新产品、新业态和新模式的催化效应，推动制造业由产业优势、规模优势向品牌优势、标准优势升级。”

西安以助解“十大短板”为目标，实施“标准化+行动计划”，全面提升城市综合实力、创新活力、人文魅力，为提高国际影响力提供重要技术支撑。按照标准创新、试点示范、引领产业发展和政府治理的思路，针对“十大发展短板”确立了“标准化+硬科技创新驱动、+先进制造、+军民融合、+现代服务、+现代农业、+全域旅游、+行政审批、+生态环境、+特色小镇、+生活服务”等十大工程任务，每项任务确定了牵头部门，资金支持。

特别是作为硬科技概念的发源地，目前西安正大力发展人工智能、航空航天、光电芯片、新材料、新能源、智能制造、信息技术、生物医药等硬科技“八路军”，并成功举办2017全球硬科技创新大会，打响了西安硬科技品牌，“全球硬科技之都”已成为西安的一张全新城市名片。

为此，实施“标准化+硬科技创新驱动”，鼓励企业、行业创新中心、企业研发中心和技术中心等加强产业关键技术标准、新产品标准研制，提升技术标准研发创新水平。

目前，每年公开征集不超过10个单位开展科技—标准—产业基本同步发展试点，形成技术创新、标准研制与产业化结合，快速形成生产力的典型案例，实现“成果产业化、产业标准化、标准国际化”的目标。

鼓励企业大胆实践，拨付资金奖励验收合格的企业。

深化国家级西安科技大市场“科技服务综合标准化试点”建设工作，充分利用西安的科技优势，高效地聚集创新资源，按照科技成果转化专业化、转化服务平台化的思路，采取开放、多元、协作的方式，融合互联网思维，打通产业链和资本链，促进知识产权与更多创新要素的有效融合，解决“政产学研”之间的衔接问题，加快制定多项国家标准、地方标准，联合或托管全国更多城市的科技成果交易机构，提升西安城市硬科技创新转化能力。

标准推动军民融合“齐步走”

军民融合是国家战略，是西安市全面创新改革的重要内容。

西安市通过政策创新、军民融合标准化试点等工作来解决军民价值导向背离、军工相对封闭、民参军渠道不畅、军转民动力不足、军民资源共享程度不高等制约军民融合发展的瓶颈问题，走出了一条可在全国示范、推广、辐射的军民深度融合发展的路子，形成了建立制度、机构、服务“三位一体”的军民标准通用化整合工作体系。

中航富士达科技股份有限公司2018年一季度军品订单量首次超过50%，在航空、航天、雷达、电子等多个国家重点工程项目中取得头标。

西安新竹防灾救生设备有限公司主导制定的《舰船高倍泡沫系统通用规范》等海军标准，已在海军舰船消防装备市场处于主导地位，使新竹成为海军舰船唯一的灭火系统供应商。

航空工业第一飞机设计研究院将27项零部件标准推向民用市场，以实际行动支持军民融合工作;西安科技大市场建立的军民融合标准资源共享服务平台，向企业提供准确、及时的标准信息。

据统计，2018年上半年，西安市军民融合标准化试点民参军单位新增军品采购先进标准8个、新增研制型号10个，订单合同70多个;军转民单位新增制定民用标准30个。

军民融合标准化试点的成效，来自创新思路、大胆实践的主动作为。

调研摸底工作扎实推进。2016年，西安市质监局在全市范围组织开展了军民融合标准化工作调研，召开了军民融合企业标准化工作座谈会。

同时，西安市质监局与陕西航空工业管理局、西安高新技术产业开发区管委会、西安经济技术开发区管委会、国家航空产业基地管委会、航天产业基地管委会联合签署《共同推动军民融合产业标准化战略工作备忘录》，将共同探索建立军民融合的标准化法规体系、管理体系、技术标准体系、工作体系和标准化服务保障体系，实现标准信息资源的优化配置和有效利用，促进军民技术双向转移和标准创新与技术创新深度融合。

标准化扶持政策更有力度。西安市质监局会同市工信委、市财政局联合发布了《西安市军民融合产业标准化项目扶持管理办法》，对主导制定国际、国家标准和行业标准，排名在西安地区第一名的军工单位，分别给予50万、40万、30万元的奖励;对主导制定国家军用标准的且排名在西安地区第一名的民口单位，给予40万元的奖励;参与西安市军民融合标准化试点的单位，经验收合格的一次性给予100万元奖励。

之后，《关于申报主导制定军民融合技术标准奖励的通知》和《关于推荐申报西安市军民融合产业标准化试点和军民融合标准资源共享服务平台建设项目的通知》出台，面向全市征集2016年军民融合标准奖励项目。

向社会公开遴选试点单位。西安市质监局会同市工信委、市发改委组织专家对16家申报西安市军民融合标准化试点的单位和2家军民融合标准资源共享服务平台建设单位进行了资料审查。通过单位推荐、答辩评审、现场评审，确定了轻工业钟表研究所、航空工业第一设计院等11家单位为西安市军民融合产业标准化试点单位，西安科技大市场为军民融合标准资源共享服务平台建设单位。

抓好培训协调工作。西安市质监局会同市工信委、市创新改革办公室通过组织培训、下企业点对点指导、协调国家标准委、国防科工局争取政策支持。西安市质监局领导带队赴国家标准委汇报军民融合标准化工作，并申请国家标准委和军委装备发展部共同批准西安为全国首个军民融合标准化试点城市。

推动技术标准联盟建设。西安市质监局协助中航工业综合技术研究所、西飞、西航在西安举办了“2017年军民领域先进工艺装备标准化创新发展高峰论坛”;在航天基地举办了“软件定义卫星技术联盟”大会;推动中国家用传感器标准和技术产业联盟在西安成立，协助成立了陕西省航空学会标准化专业委员会;以试点单位为主、吸纳自愿单位成立了西安市军民融合通用标准联盟。

标准将西安传统小吃推向“一带一路”

拥有13朝古都的西安，各色小吃让人垂涎欲滴，来自世界各地的朋友纷纷专程到西安品尝这里的美味佳肴。

要让更多的西安小吃传遍全国、走向世界，标准成为了“传递大使”。

一个个小吃标准应运而生。

腊汁肉选料时肉皮厚度不超过4mm，肥瘦比例为3.5∶6.5，腊汁肉的成品质量应是“肉色泽红润、软烂醇香”……2015年5月25日，西安市质监局正式发布肉夹馍、葫芦头泡馍、牛羊肉泡馍等5种西安传统小吃的制作技术规程。

当时，西安传统小吃地方标准的发布成为了社会热点，吸引了包括央视在内的数十家传统媒体、新媒体的关注，纷纷点赞。

2014年，西安市质监局通过走访餐饮界知名企业、召开座谈会的方式，了解小吃地方技术规范(地方标准)的需求情况，发现餐饮企业一致认为标准化是大众化、规模化、连锁化的前提，是西安小吃“走出去”的技术保障。他们期望政府能够早日组织传统小吃地方技术规范的制定工作，并表示老字号企业愿承担制定任务，将传统制作技艺写入地方技术规范中。

之后，西安市质监局通过项目征集、专家评审，确定了肉夹馍、葫芦头泡馍、牛羊肉泡馍、蓝田饸饹、 面等5项西安市地方技术规范制定项目。这些项目由西安老字号和知名餐饮名店同盛祥、老孙家、春发生、百代餐饮、天下第一面、唐华宾馆、西安市蓝田县宏达食品厂、蓝田县食品协会等著名企业承担制定任务。

因标准让小吃更有味道，带来的企业经济效益增长的事实，彻底消除了社会上一些人们“按照标准生产会导致小吃同质化、千篇一律”的顾虑。小吃企业一致认定，“定标准恰恰是推动传统饮食发展的助推器”。

西安同盛祥饭庄副总经理马波是此次泡馍标准化起草人之一。他表示，泡馍等制定标准化是为了让西安小吃走出去，而不是只在自己的区域发展。纵观各地出台的小吃标准，主要是对食材、制作工艺、辅料调制等基础环节提出规范性意见，并没有完全扼杀“百花齐放”的空间。实行标准化这3年来，企业原材料采购、加工制作、店面服务按标准进行，市场加工制作的传统小吃质量有了整体的提升。与此同时，企业原材料成本降低20%，人工成本降低30%，整体利润增长了20%，经济效益明显提高，连锁门店逐年增多。

西安市质监局标准化处处长关养利告诉记者：“标准化的示范引领作用明显，小吃标准化效应已经显现，企业对于参与标准、执行标准的积极性明显增加，涌现出了凉皮、锅贴、搅团、麻食等一批连锁化、规模化的领头企业，尤其是凉皮龙头企业，连锁店面达到3个省200多家，年销售收入近10亿元。企业有了通过标准走出去的意识，部分企业正在商谈将西安传统小吃向‘一带一路’国家推广。”

2016年9月14日，国务院总理李克强在北京出席第39届国际标准化组织大会并发表致辞：“中国经济正处在转型升级的关键期。这就需要把标准化放在更加突出的位置，以标准全面提升推动产业升级，形成新的竞争优势，促进经济中高速增长、迈向中高端水平。”

强化标准引领，提升城市核心竞争力。西安标准，正以它强有力的支撑，推动西安高质量发展、推动产业提质增效、参与国际竞争;西安标准，正以它强有力的支撑，提升城市综合管理水平、树立西安城市良好形象;西安标准，正以它强有力的支撑，成为西安国际化大都市建设的坚实保障。