白宜勤：陕西省农业厅厅长

前一时期白院长跟我说，他们通过几年的研究对省域城乡一体化形成了一套完整的评价体系，同时对省域城乡一体化评价做出结果，近期要发布，同时要举行城乡一体化的论坛，我作为农业部门的领导对这个主题非常敏感，所以我们就参加了今天的论坛，我今天来是有两个目的，一个目的是学习，这次论坛高手林立，有不少专家和学者，也有政府官员，所以给我们提供一个学习的机会，大家对城乡一体化有一个进一步的认识，第二个目的是想互动一下，做个交流，也向大家提出宝贵意见，做了个PPT，讲三个部分，一个部分是对城乡一体化的基本认识。我想各位学者都在此，这个问题就省略了，第二个是站在农业部门的角度上，对城乡一体化有什么作为，我们提出了推进城乡一体化的几个思考，第三方面是多举并措，实现城乡的公共服务均等化，这个事和我们部门的结合也不是很紧密，主持人讲了，要节约时间，我只讲中间的东西，站在农业部门的角度，你应该有什么作为，城乡一体化有什么作为。

三农问题是最大的民生，十八大强调三农问题是一切工作的重中之重，提出了城乡一体化是解决三农问题的根本途径。那么作为农业部门，应该有什么作为，我们提出了突出抓好两园区、两个中心一体系的建设，加快推进城乡发展一体化。城乡发展一体化是一个大的课题，需要社会各界来参与，有不少是政府官员它可以统筹资源，我只是一个部门，部门只能站在部门的角度去考虑，当然我也是来自于基层，大概我换算了一下，三十多年的工作历史，从公社农机员做起，然后就做到现在这个厅长，我不是搞理论研究的，所以不想在理论上做过多的阐述，主要是从操作层面上看，我们城乡一体化农业部门怎么去做，所以我们提出了一个两园区，两中心，一体系建设，当然农业部门需要做的工作很多，就目前而言，我们觉得两园区，两中心一体系建设是农业部门促进城乡一体化的当务之急，要着手的事情。

城乡一体化需要社会各界的关注和参与，在四化同步的大背景下提出了两园区，两中心一体系建设，创新农业经营体制机制，加快现代农业建设，实现农民收入倍增，依然是城乡一体化的大问题。

我们现在农业的现状是什么样子呢?土地的细碎化，农村劳动力仍然占用资源的极度缺乏，由此而导致的是资源利用率，土地产值率，劳动生产力低，最核心是农民收入低，城乡差距，收入差距逐渐在拉达，这是一个不争的事实。要解决这些问题，第一就是要稳步推进现代农业园区建设，大概到今年年底，陕西省命名的现代农业园区可以达到220个，这220个是不是都进城了，真正意义上的现代农业园区还不能这么说，有的是正在建设过程中，有的是在刚刚起步，不断的把功能在完善。

现代农业园区是推动城乡一体化的有机组成，建设现代农业园区要在稳步扩大数量的同时，着力于三个提升。

一是要提升园区的建设水平，着重园区的六大功能定位，这六大功能定位是要把园区建成新品种新技术的展示窗口，我们通过现代农业园区建设使那么多新品种新技术在园区里展示，从此要成为主导产业聚集的板块，也像白院长上午讲到的，城乡一体化核心是产业发展，那么农业部门就要把陕西主导产业形成聚集区，形成聚集板块，这是第二个。第三个，现代企业经营管理制度的样板，因为我们现代农业园区有的是龙头企业带动起来，既然是龙头企业，就要按照现代企业制度带管理，要用工业化的理念来管理农业，第四个是要成为农产品加工的原料来源，通过产业聚集成为农产品加工的原料来源，第五是要成为职业农民培育的摇篮，通过现代农业区，一个是作为农业部门依托农广校建立一个平台，另外是现代农业园区作为实习施训的基地，所以我们说它的第五个功能就是职业农民培育的摇篮。第六个功能就是产供销农工贸相结合的典型，现代农业最终要走产业化的路子要农工贸一体化，推进园区健康持续发展。

我们园区建设要提升的第二个能力就是要提升辐射带动能力，我们今年建成220个园区，但是陕西20万平方公里，这么大的地区，你220个园区能有多大的作用，所以我们更把它看作是要把它作为一个辐射带动园，由此来推动现代农业的发展，我们想把亮点做亮，把着力点做实，体现园区对农民增收的带动效应，将成熟的产中环节更多地交给农民，带动更多的农民入园发展产业，我们搞现代农业园区绝不是为了培育几个龙头企业，目的是带动更多的农户来加入到园区中，通过龙头企业的带动，通过园区的辐射使更多的农户进入园区，使农户增加收入，所以我们提升的第二个功能是辐射带动能力。

第三个是要提升产业致富能力，依托核心区，发展辐射区，做大做强主导产业，做优做亮特色产业，打造知名品牌，培育产业集群，挖掘农业内部增收潜力，强化产业带动致富功能，提高农民家庭经营型收入份额。当然我们现在农民的四大收入，工资性收入，家庭性收入包括财产刑收入，现在家庭经营性收入在下降，工资收入在增长，我们应该在四大收入里边，都能有所增长，但农业部门最大的能量就是增加家庭经营性收入，我们更加应该有作为的就是在家庭经营性收入这块。通过园区的建设，增加农民收入，进一步缩小城乡居民的差距，第二个要加快农产品加工型工业园区的建设，我们的工业园区是基于农业部门的工业化考虑。我是着眼于更加注重围绕农副产品加工的工业，从业务自身角度去考虑，从这个空间来看加工产值和农业产值的比是1.9比1，我们陕西是1.3比1，我们和全国有一点差距，我们想通过农产品的加工增收，大概是两个目标，一个是就地转移同时非农产品，转移农民，使它有更多的就业空间，第二是想通过农副产品的的增加增加农民的收入。我们要把农业产业发展的更好，按照标准化生产，规模化经营，精细化加工，综合化利用，把农业产业发展的重点逐步向农产品加工增值延伸，标准化生产，规模化经营，精细化加工，综合化利用，品牌化推广，扶持一批以农产品加工为主的工业园区，增加农业承载能力和工业容量，增加人民收入。

另外是建立健全无农村土地流转服务中心，我前面说土地是细碎化，劳动力占用土地资源太少，所以农民收入太低，这种解决办法只有通过土地流转服务中心能够使农村土地这个资本真正成为生产要素流动起来，作为农业部门来讲，首先要加快农村土地确权登记，通过确权登记使农民对土地的拥有权更加固定，他就为下一步土地流转奠定了基础，再就是加快农村土地流转服务平台的建设，老百姓有流转土地的愿望，但是现在土地流转往往是农民之间的协议，很不规范，容易发生纠纷，县上建立土地流转中心同时乡也要建立，村上要建立服务站加快土地流转。另外是制定推进土地流转的激励政策，要推行规模流转补助机制，鼓励土地入股参与规模经营，支持发展以委托代耕形式为主的土地托管模式。我说土地流转的根本目的是想土地能实现集约化规模化经营，这是一个中心。第二个中心是构建农民综合素质培训中心，说白了现在是劳动者素质的问题，那我们就要建立培训中心，通过提高劳动者素质来提高它的劳动生产力，一方面要大力培育职业农民，另一方面要强化农民的技能培训，来提高农民的能力，从而提高技术水平，提高效益，时间关系，点到为止。

最后一个是要构建新型农业经营体系，这是2013年中央一号文件的中心，一方面要大力培育新型经营主体，我们对新型经营主体重要定义四方面，重点支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社探索将农业直补转为职业农民收入补助，实施叠加补贴，扶持农业产业化龙头企业，建立新型农业经营体系。另一方面要加快构建社会服务体系，当然我们现在的体系是以政府为主公益性服务体系，但是从发展的方向上看，应更加注重社会化服务体系的培育，扶持农业社会化服务组织，引导经营型服务组织参与公益性服务。如果能把它建立好在关中平原是大有作为，我们现在全部农村劳动力两亿六千六百万，但是有一亿六千多万是从事非农产业，接近有九千九百万在农村从事劳动产业，现在一方面农村劳动力过剩需要外出打工转移劳动力，解决这些问题的手段就是通过农机化合作社，也包括一些专业户，通过这些包括企业界的社会化服务体系，通过这些政府的公益性服务体系和社会化服务体系相结合，从而能够服务于农民，我讲的第三部分就省掉了，在这就不说了，因为我们站在农业部门的角度讲就是你现在有多少资源，我主要讲的就是两园区，两中心一体系建设，我的发言就到这里，谢谢大家!