2016年以来，国内外形势错综复杂，中央经济工作会议确定了着力推进供给侧结构性改革任务，主动适应新常态，全国经济呈现出稳中有进的发展态势。省委、省政府深入贯彻中央精神，全力推进“三去一降一补”，及时出台工业稳增长、促投资、降成本各项措施，全省规模以上工业经济承受内外压力上半年出现下滑，后期在全省工业系统的共同努力下，经济增速企稳回升，工业结构不断优化，企业效益稳步向好，为全省经济保持平稳运行奠定了基础。

一、工业经济稳中趋缓，月度波动幅度较大

2016年，全省规模以上工业企业5497户(不含军工)，累计完成工业总产值同比增长7.4%，比三季度加快2.8个百分点，比去年全年加快6.4个百分点。剔除价格因素后，规模以上工业实现增加值同比增长6.9%，比三季度加快0.1个百分点，比去年全年回落0.1个百分点，高于全国增速0.9个百分点，位列全国第16位。

从月度运行趋势看，今年以来规模以上工业月度增速波动较大，大致呈现“W”型走势。2-5月，规模以上工业增加值月度增速逐月下滑，5月份为全年最低点，同比增长1.5%，仅高于2009年1-2月增速0.5个百分点，是金融危机以来的次低点;6-9月，月度增加值增速逐月回升，9月份同比增长7.9%，与3月份持平，比5月份提高6.4个百分点，是年内最高点;10-11月，月度增加值增速再次出现下滑，11月增长4.5%，比9月份回落3.4个百分点;12月月度增加值增速重新站上7%，确保全年保持相对平稳运行。

二、结构调整不断深化，产业发展分化明显

1、能源行业影响运行趋势

2016年，能源工业呈现下降趋势，累计实现工业增加值同比下降0.7%，降幅与三季度持平，低于去年全年2.2个百分点，下拉全省规模以上工业累计增速0.3个百分点，占全省规模以上工业的比重由2015年末的44.6%下降至40.3%。

分行业看，能源工业四大行业增加值增速“一增三降”。2016年，煤炭开采和洗选业增加值累计同比下降0.5%，比三季度回落3.5个百分点，低于去年全年16.3个百分点，累计下拉全省规模以上工业增速0.1个百分点。受去产能政策影响，全省原煤产量比去年同期减少近1500万吨，影响全省规模以上工业增加值增速约0.5个百分点。

石油和天然气开采业增加值累计同比下降0.1%，降幅比三季度收窄1.8个百分点，比去年全年收窄9.1个百分点。受原油生产计划减少和天然气产量下降影响，全省原油产量比去年同期减少234万吨，影响全省规模以上工业增加值增速约0.6个百分点;长庆天然气减产影响工业增速约0.1个百分点。

石油加工、炼焦和核燃料加工业增加值累计同比下降6.9%，降幅比三季度收窄2.2个百分点，比去年全年扩大1.5个百分点，累计下拉全省规模以上工业增速0.4个百分点。受市场需求减少、原材料供应不足、长庆石化分公司停产检修等不利因素共同作用，全省原油加工量比去年同期减少173万吨，影响全省规模以上工业增加值增速约0.4个百分点。

电力、热力生产和供应业增加值累计同比增长3.3%，比三季度加快2.5个百分点，比去年全年加快4.4个百分点，累计拉动全省规模以上工业增长0.2个百分点，电力生产、供应呈现恢复性增长。

从月度运行情况看，能源工业增加值增速波动较大，其中7个月月度增加值为负增长，全年上下波动达18个百分点，很大程度上决定了全省规模以上工业经济运行的走势。

四大行业中，煤炭开采和洗选业对能源工业，乃至全省工业走势影响最大，行业对全省工业月度增速的拉动率在±3个百分点之间。其中，几个拐点影响较大，4月份供暖期结束煤炭生产放缓;5月份起进入用煤淡季、去产能政策深入开展及照金煤矿事故多重影响增速持续下滑;8月、9月受极端天气影响电煤需求扩张及煤价上涨、煤炭进入冬储生产加速，全省煤炭开采和洗选业增速由负转正;10月起府谷爆炸事件、去产能任务落实以及运力不足致使煤炭生产再次减速。

图表表明，能源工业的运行左右着全省规模以上工业经济运行的走势，而能源工业月度走势基本与煤炭开采和洗选业对工业影响的变化趋势一致。煤炭作为全省工业第一大行业，占规模以上工业增加值的比重为17.7%，低于去年全年0.6个百分点，规模以上工业重煤倚煤的程度依然较深。

2、非能源行业支撑增长速度

2016年，非能源工业保持平稳较快运行，累计实现工业增加值同比增长13.1%，增速与三季度持平，比去年全年加快0.1个百分点，拉动全省规模以上工业累计增速增长7.2个百分点，占规模以上工业增加值的比重持续提高，成为保障全年工业经济平稳运行的稳定器。

分行业看，各行业发展分化较为明显，一些传统行业回落较大。受卷烟计划减少、结构下降影响，烟草制品业持续负增长，2016年，该行业累计实现工业增加值同比下降10.9%，降幅比三季度收窄3.6个百分点，比去年全年扩大7.8个百分点，累计下拉全省规模以上工业增速0.3个百分点;受去产能政策以及宝钛集团有限公司今年钢材大幅减少影响，黑色金属冶炼和压延加工业持续负增长，2016年，该行业增加值同比下降4.9%，降幅比三季度扩大0.5个百分点，低于去年全年24.5个百分点，累计下拉全省规模以上工业增速0.1个百分点;受秦川机床、陕鼓集团等大型装备企业主要产品订单减少影响，通用设备制造业持续负增长，2016年，该行业累计实现工业增加值同比下降5.5%，降幅比三季度收窄5.5个百分点，低于去年全年13.5个百分点，累计下拉全省规模以上工业增速0.1个百分点。

相对应的，代表消费与升级的行业保持较快发展。2016年，农副食品加工业实现工业增加值同比增长11%，比去年全年加快0.5个百分点;食品制造业增长12.6%，低于去年全年0.1个百分点;纺织服装、服饰业增长17%，加快6.6个百分点;医药制造业增长12.5%，加快0.9个百分点。

3、传统产品生产依旧低迷

随着去产能政策的推进，我省煤炭、钢铁行业主要产品产量均比去年同期下降。同时，受市场需求不足影响，我省石油、食品、化肥、水泥、机床、轿车等主要产品产量同比均呈现下降趋势。2016年，全省原煤产量同比下降2.8%，天然原油下降6.3%，天然气下降1%，原油加工量下降8.9%，乳制品下降10.9%，软饮料下降6.3%，卷烟下降5.4%，化肥下降3.9%，水泥下降11.8%，粗钢下降10%，钢材下降25.5%，金属切削机床下降16.6%，风机下降6.7%，轿车下降18.4%，变压器下降0.7%。主要产品生产形势不容乐观，反映出我省工业经济仍处于低迷状态。

4、新动能优势不断蓄积

随着供给侧结构性改革不断深入，全省工业经济新旧动能加速转换，新动能优势不断蓄积。

能源工业方面，加快能源开采向能源深度加工转化，不断提高能源就地转化率。2016年，化学原料和化学制品制造业增加值同比增长16.7%，比三季度加快0.7个百分点，拉动全省规模以上工业增长0.7个百分点，持续保持较快增长趋势。老牌能源企业加快转型升级步伐，实现自身突破。2016年，延长石油集团传来喜讯：全球首套煤油气资源综合利用、深度转化的大型能源化工项目——延长石油靖边园区项目全面实现达产达效，聚烯烃年产量达到103万吨，成为我省首个突破百万吨级的单个能化项目，成为延长集团转型发展的新亮点。

非能源工业方面，全省围绕汽车、电子、航空航天等产业加快发展装备制造业，推动高技术对传统制造业的提升，大力推进高技术产业发展。2016年，装备制造业增加值同比增长19%，比三季度加快0.8个百分点，比去年全年加快7.8个百分点，拉动全省规模以上工业增长2.8个百分点。高技术产业增加值同比增长27%，高于规模以上工业增速20.1个百分点，继续保持高速增长态势，拉动全省规模以上工业增长1.8个百分点。老企业不断寻找新突破，新企业扩能稳产助增长。2016年，陕汽集团、比亚迪汽车不断开拓新兴市场，SUV、新能源汽车生产形势良好;吉利汽车强势进入，新款汽车销售更是呈现一车难求的火爆景象;三星、中兴、美光等企业产能扩大，隆基硅、天宏硅等企业保持高速增长，推动全省高技术产业蓬勃发展。

从产品看，代表工业发展新方向、技术附加值高、符合消费升级方向的产品生产形势良好。2016年，全省初级形态塑料产量同比增长33.6%，单晶硅增长1.4倍，多晶硅增长1.2倍，工业机器人增长28%，SUV增长6.1倍，新能源汽车增长40.9%，太阳能电池增长45.9%，手机增长58.5%，集成电路圆片增长79.1%，光电子器件增长34.4%。

5、大中型企业止跌回升

2016年，全省大中型工业企业累计完成产值同比增长2.9%，结束了2015年以来的产值累计负增长，1-9月份增速转正，同比增长0.3%，随后增速不断回升，企业生产形势逐渐向好。

全省893户大中型企业中，有64.4%的大中型企业产值同比正增长，占比较去年同期提高9.8个百分点。其中，25户企业全年完成工业总产值突破百亿元，比去年增加4户;百亿企业中，产值实现增长的企业19户，占比为76%，比去年提高18.9个百分点。大中型企业的止跌回升为全省规模以上工业经济在四季度实现企稳注入强心剂。

三、企业利润增长加快，经济效益稳步向好

1、企业销售稳步增长

今年以来，全省规模以上工业实现主营业务收入增速由负转正。1-11月，全省规模以上工业实现主营业务收入17369.6亿元，同比增长6.2%，增速比三季度加快1.4个百分点，高于全国增速1.8个百分点。从运行趋势看，一季度全省规模以上工业主营业务收入的高点起步主要是基于去年年初的低基数影响，而四季度在基数相对平稳的基础上，增长逐月加快，反映出工业企业销售稳步向好的势头进一步巩固。

从行业看，全省40个行业大类中，31个大类行业实现主营业务收入同比增长。对全省主营业务收入增长贡献较大的行业依次是：化学原料和化学制品制造业拉动全省规模以上工业主营业务收入增长1.3个百分点，汽车制造业拉动1.2个百分点，计算机、通信和其他电子设备制造业拉动1.2个百分点，非金属矿物制品业拉动1个百分点，煤炭开采和洗选业拉动0.9个百分点，有色金属冶炼和压延加工业拉动0.9个百分点。石油行业的下滑对全省影响依然较大，1-11月，石油和天然气开采业下拉全省规模以上工业主营业务收入增长1.6个百分点，石油加工、炼焦和核燃料加工业下拉1.8个百分点。

2、企业利润触底回升

今年以来，规模以上工业利润总额降幅逐月收窄，并从9月份起由负转正，结束了自2014年9月份以来的负增长。1-11月，全省规模以上工业实现利润总额1211.8亿元，同比增长8.3%，较三季度加快8.1个百分点，但仍低于全国平均增速1.1个百分点。应当看到，工业企业利润在四季度快速回升，是基于上年较低基数，2015年1-11月份，工业利润同比下降27.2%，利润两年平均增速为-11.2%，企业盈利水平仍处于低位，有待于进一步恢复。

从全省40个大类行业看，所有行业均实现盈利，但利润的增长更多的依赖于煤炭、石油、石油加工等能源产品价格反弹。与上半年相比，1-11月，煤炭开采和洗选业拉动工业利润增长11.5个百分点，拉动率比上半年提高13.8个百分点;石油加工、炼焦和核燃料加工业拉动7.8个百分点，比上半年提高2.6个百分点;石油和天然气开采业影响利润增速21.8个百分点，较上半年影响减弱10.8个百分点。

3、企业扭亏成效突出

1-11月，规模以上工业企业中，亏损企业976户，比去年同期减少6.7%;企业亏损面17.9%，比三季度下降3.1个百分点，低于去年全年1.3个百分点。40个大行业中，石油加工、炼焦和核燃料加工业、黑色金属冶炼和压延加工业实现全行业扭亏为盈。1-11月，亏损企业亏损额149.8亿元，同比下降39.2%，较去年同期减亏96.5亿元。从主要行业看，煤炭开采和洗选业、石油加工、炼焦和核燃料加工业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业等五大行业减亏幅度较大，合计较去年同期减亏120.2亿元。

值得注意的是，化学原料和化学制品制造业亏损企业亏损额增长23.4%，电力、热力生产和供应业亏损企业亏损额增长58.5%，两大行业今年生产形势较好，在抓好企业开工生产的同时，应高度关注企业经营效益质量，确保行业经济健康平稳发展。

四、供给侧推进一年间，改革成效初显现

1、“去产能”断臂求发展

根据陕西省政府与国家部际联席会议签订的《煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书》和《钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书》，2016年我省压减炼铁产能160万吨、炼钢产能70万吨，提前四年完成钢铁行业去产能任务;压减煤炭产能2934万吨，超额完成本年度任务。尽管从短期看，“去产能”会导致工业增加值总量下滑，税收大幅减少，生产企业成本增加，不良贷款率上升。但从长远看，产业结构得以优化，产品供需矛盾得以缓解，企业经营扭亏增收，环境污染得到改善。10月份，陕西工业生产价格指数为103.3，结束了长达45个月的月度负增长，煤炭开采和洗选业、黑色金属冶炼和压延加工业生产价格指数均由负转正，且逐月提高，市场销售情况好转。2016年，煤炭开采和洗选业产销率同比提高0.3个百分点，黑色金属冶炼和压延加工业提高2个百分点，行业利润实现增长。

2、“去库存”腾出新空间

2016年，全省规模以上工业企业产成品存货同比增长0.1%，较去年全年下降2.7个百分点。产成品存货周转天数为9.7天，同比减少0.7天。产成品占用流动资金的比例为8.4%，比去年全年下降0.5个百分点。40个大类行业中，19个行业产成品存货同比减少，其中，煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、烟草制品业、有色金属冶炼和压延加工业、计算机、通信和其他电子设备制造业等行业产成品存货同比下降较大，5个行业产成品存货同比减少19.7%。产成品库存的加速出清，为企业后期发展腾出了空间，也为企业顺应市场，调整结构减轻了压力。

3、“去杠杆”释放新活力

针对“去杠杆”，全省先后出台《关于推进陕西民营银行设立工作的实施意见》、《陕西省产业发展基金管理办法》、《陕西省人民政府关于促进全省融资担保行业加快发展的实施意见》、《关于整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》等一系列硬举措，积极引导资金流入实体经济，激发实体经济发展动力。1-11月，全省规模以上工业资产同比增长7.6%，负债增长6.3%，负债低于资产增速1.3个百分点。规模以上工业企业资产负债率为55.9%，比去年同期下降0.7个百分点。企业财务费用进一步下降，1-11月，规模以上工业财务费用同比下降4.5%，其中利息支出同比下降4.8%，企业费用负担进一步减轻。

4、“降成本”挤出新效益

9月上旬，我省正式出台《陕西省供给侧结构性改革降成本行动计划》，围绕“制度性交易成本、人工成本、税负成本、财务成本、要素成本和物流成本”精准发力，最大限度为实体企业松绑减负。1-11月，全省规模以上工业企业成本费用同比增长5.8%，低于主营业务收入增速0.4个百分点，近四年成本费用增速始终高于收入增速的情况得到明显改善。每百元主营业务收入中的成本为81.94元，较三季度减少0.52元。企业盈利状况好转，1-11月份，全省规模以上工业企业主营业务收入利润率为7%，同比提高0.2个百分点，较三季度提高0.8个百分点。

五、后期压力依然较大，深化改革任务艰巨

1、工业发展内生动力不足

2016年，全省工业完成固定资产投资5585.43亿元，同比增长1.1%，增速由负转正，比三季度回升4.4个百分点，低于去年全年7.7个百分点。工业三大门类中，采矿业投资同比下降37.7%;制造业投资同比增长1.7%，工业转型升级的重点行业投资增速大多呈现同比下降，其中，化学原料及化学制品制造业下降39.4%，专用设备制造业下降13.5%，汽车制造业下降37.2%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业下降44.7%，计算机、通信和其他电子设备制造业下降0.8%;电力、热力、燃气及水的生产和供应业同比增长47.8%。大项目数量大幅减少，2016年，全省工业5000万及以上项目同比减少1398个，其中制造业减少1054个，化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业等行业大项目减少较多。工业投资情况不容乐观，特别是制造业投资增速低迷，工业生产缺乏项目储备，后期发展潜力不足，难以支撑工业经济持续平稳运行。

2、工业接续力量亟待加强

尽管能源工业增加值在全省规模以上工业经济中的占比连续下降，但是很大程度上取决于主要能源产品价格的大幅下跌。今年下半年，能源产品价格回升，能源工业的占比由上半年的38.4%提升至40.3%，提高1.9个百分点，在各行业中依旧保持绝对领先，对工业经济发展走势影响至关重要。而装备制造业、高技术产业尽管呈现较快增长势头，但在全省规模以上工业经济中占比相对较低，分别为16.8%和9.3%，比上年分别提高2.3和2个百分点，因此其增长对工业经济增长的拉动有限。特别是高技术产业倚赖于三星、中兴相对于低基数的快速发展，随着生产达到稳定状态，基数优势相应消失，增速减缓成为必然趋势。

同时，新建企业也是工业经济发展的有效补充。2016年，全省年内新建入库企业247户，合计完成产值340.18亿元，其中产值过亿元企业41户，占比为16.6%，数量和占比均低于去年。工业经济发展迫切需要大企业、大项目的强力助推，以弥补能源经济下行带来的不利影响。

3、工业增长需要均衡发展

2016年，能源工业连续8个月累计增加值负增长，成为落实工业稳增长的主要掣肘。目前，从煤炭、原油等主要能源产品的交易价格看，均处于近一年来的相对高点，企业在短期内的市场环境相对宽松。但2017年，煤炭行业仍然面临去产能任务，同时治霾力度空前加大，减煤作为第一措施，煤炭生产可能会受到一定影响;主要石油生产企业2016年新开油井大幅减少，原油、炼油计划产量较上年略有下调。能源工业由负转正并保持适度增长是全省工业稳增长的关键。

非能源工业近三年来均保持13%以上的较高增长速度，基数逐年抬升，2017年若没有新的大项目投产，很难继续维持13%以上的高增速，预计增长将会放缓。

综合上述因素，2017年规模以上工业发展的形势不容乐观，困难与压力依然较大，稳增长需要双重发力。

近期召开的中央经济工作会议明确提出，2017年是推进供给测结构性改革从“攻坚”到“深化”的关键之年，同时也是实施“十三五”规划的重要一年。根据全省两会最新精神，2017年，全省将继续坚持稳中求进的工作总基调，积极适应、把握、引领经济发展新常态，贯彻落实新的发展理念，推动改革迈向纵深。

一是政策托底，自减压力。要扎实推进“三去一降一补”，清理工业经济发展中的沉疴宿疾，贯彻落实中省各项去杠杆、降成本政策，通过清理收费、扩大直供电、加大运力等措施，切实减轻企业负担，增强发展信心，特别是充分调动民营企业生产积极性。

二是增强内力，提升动力。进一步优化投资环境，按照工业转型升级的发展方向，加大招商引资力度，促进有效投资，跟进项目建设，抓好产能释放，确保企业稳产、增产。同时，坚持品牌战略，提升产品质量与附加值。增强经济发展内在动力，推动工业经济保持相对平稳的运行趋势。

三是借助外力，形成合力。积极借助新型商业模式和物流体系，拓宽销售渠道，特别是加大对本省汽车、食品、兰炭等产品的对外推广力度，扩大市场范围，鼓励企业走出去。此外，大力倡导产业链上下游互相配套，互采互用，在项目引进上注重产业链的补充和延伸，形成产业间良性循环互动，1+1>2的合力效果。

四是着眼长远，保持定力。按照“稳能源、促化工、兴电子、强制造、扩新兴、优传统”的工业发展新思路，着眼长远，精心谋划，以“功成不必在我”的精神境界，抓好新支柱产业培育，坚定不移的推进工业转型升级步伐。