电子商务作为重要的网络经济形式已成为一种重要的精准扶贫举措，已经被纳入国家扶贫政策体系和工作体系。特别是“农产品进城”是农村通过发展电子商务实现脱贫的关键一步。农村电子商务已然成为转变农业发展方式的重要手段，是精准扶贫、精准脱贫的重要载体，电商扶贫、脱贫研究也已成为反贫困研究的重要组成部分。

目前，全国共有国家级贫困县592个，其中陕西有50个，约占全国的1/10。因此，陕西应当构建县域网络经济发展模式，促进电子商务精准扶贫。

陕西县域电子商务存在的问题

近年来，陕西大力发展电子商务并取得显著成效，目前已有30个县被列入国家电子商务进农村综合示范县，今年前9个月陕西实现电子商务交易额2450亿元，电商扶贫初见成效。但是由于陕西特殊的地理条件和经济社会发展水平，电子商务发展过程中存在的理念认识误区、基础薄弱、人才短缺、物流成本高、市场秩序不规范、经营管理跟不上等问题，制约了陕西电子商务的发展。

一是认识不足。政府部门、企业主管部门和个体工商户对发展电子商务的作用感受不深，转变传统经济发展观念缓慢，接受电子商务发展新模式的能力较弱，积极性不高，存在个别部门热而其他部门冷的问题。

二是基础薄弱。网络基础设施建设仍不完善，尤其是在陕北、陕南等边远山区，农村网络基础设施十分薄弱，更多的农产品仍然依赖传统交易模式，信息不畅导致农产品销售不畅，效益不高。

三是人才短缺。县域产业园区规模小、入驻企业少、产业聚集程度低、不能为高端电子商务专业人才提供足够的发展空间。开展运营管理的专业人才已成为各县电子商务企业亟待破解的一个难题。

四是物流成本高。目前，陕西物流配送网络一般只延伸到县城，部分地区可达乡镇，大多数乡镇没有物流公司，绝大部分处在乡镇以下的农产品市场主体如从事网络销售，则面临物流配送成本高，物流冷链仓储设施配备不足的问题，物流配送成为制约其发展的主要瓶颈。

五是诚信缺失。目前，在电子商务发展过程中虚假交易、假冒行为、合同诈骗、侵犯消费者合法权益等各种违法行为屡见不鲜，在很大程度上制约了电子商务健康发展，诚信安全问题逐渐成为电子商务发展的主要瓶颈。如何改善市场环境，逐步提高全社会的信用意识，成为电子商务领域亟待解决的问题。

六是规模较小。与全国其他省份相比，陕西网上销售主体和交易规模仍较小。全省线上交易额不到全国总量的2%，网上销售、购买金额之比为1∶2.12。另外，陕西网上商户购销商品均以外地产品为主，本地产品尤其是特色农产品销量虽然增长较快，但在总销量中所占比例不到20%。

县域电子商务创新发展思路

一是领导重视。将发展电子商务作为县政府一把手工程，让“互联网 ”及电子商务在经济中的地位与作用得到根本性重视，积极对传统产业进行改造升级，运用“互联网 ”积极打造新的商业业态和模式，使“互联网技术商业模式 创新思想”三位一体，加强顶层设计，制定合理的方案，加大投入力度，做到科学发展。

二是科学定位。积极推进“互联网县域经济”，将电子商务精准扶贫、精准脱贫作为实现“十三五”全面建成小康社会的战略工程，将县域电商打造为促进创新创业、稳定就业、改善民生服务及推动陕西县域经济健康快速发展的新动力。围绕陕西各县的特色，紧紧把握住陕西丰富的农特产品、人文自然旅游资源，打造电子商务特色县。

三是明确目标。结合陕西各县域实际，以各县发展战略为框架，突出各县电子商务发展特色，促进电子商务快速发展，使其成为县域经济转型升级的重要引擎之一。重点以打造区域电子商务产业中心和红色、人文、山水旅游电子商务基地，创建省级和国家级电子商务示范县为总体目标。以示范县建设为抓手，以流通体系建设、人才培养、品牌培育为重点，全面开展电子商务工作，加快电商应用普及，构建产业体系，扩大主体规模，提高应用水平，完善服务功能。

四是优化模式。围绕陕西农特产品、旅游商品、手工艺品，走出一条农村包围城市，农业强、农民富、农村美的路子，不断优化县域电商发展模式，实现一、二、三产业融合发展，品种品质品牌三品联动，规模化标准化信息化三化协同，电商、扶贫、经济三标提升。

五是落实措施。按照政府主导、企业带动、协会引领、整合资源、社会参与、融合发展的基本理念和思路，做好统筹协调，发挥资源优势，多方参与，促使民众受益。