一、延安市基本概况

延安位于陕西北部黄土高原丘陵沟壑区，辖1区12县，总面积3.7万平方公里，总人口218.9万。平均海拔1000米左右，年均无霜期170天、气温9.2℃、降水量500多毫米。

——延安是中华民族重要发祥地和中国革命圣地，历史积淀厚重。人文初祖轩辕黄帝的陵寝位于延安市黄陵县桥山之巅，是海内外华夏儿女寻根祭祖的民族圣地。清明节公祭黄帝活动是唯一的国家级祭祀大典。战国初期，延安南属魏国，北为赵国，后期属秦国。秦始皇统一中国后，陕北属上郡，延安为高奴县。被称之为古代高速公路的“秦直道”穿境而过，汉代“昭君出塞”就是通过“秦直道”从长安、经黄土高原到达蒙古高原。南北朝时期，北魏在延安一带设立东夏州，后以境内延水为名，改东夏州为延州。隋朝时正式以延安命名，将延州改为延安郡。历史上，延安作为边塞地区、军事重镇，历来是兵家必争之地，一些知名的文臣武将，如吴起、蒙恬、范仲淹、狄青、沈括等都曾在延安屯兵戍边，写下了重要篇章。

——延安是中国革命圣地，政治地位独特。1921年中国共产党的诞生，给延安这块古老的黄土地带来了新的生机。1923年，延安(时称肤施)开始建立党团组织。1931年，共产党员刘志丹、谢子长等创建了陕北苏区，建立了人民政权。1935年10月，中共中央和中央红军经过二万五千里长征胜利到达吴起镇(今吴起县)，延安成为红军长征的落脚点。此后至1948年，党中央和毛泽东等老一辈革命家在延安战斗生活了13年，延安成为中共中央所在地，成为中国人民抗日战争、解放战争的指挥中心和战略总后方，为中国革命胜利做出了巨大的历史性贡献。13年里，延安先后经历了抗日战争、解放战争和整风运动、大生产运动、中国共产党第七次全国代表大会等一系列影响和改变中国历史进程的重大事件，培育了伟大的延安精神，确立了毛泽东思想在中国共产党内的指导地位，为中华人民共和国的建立奠定了坚实的基础。

——延安矿产资源富集，发展能源化工业具备坚实基础。已探明石油储量14 亿吨，煤炭115亿吨，天然气2000多亿立方米，紫砂陶土5000多万吨，岩盐资源储量可观，是国家能源的重要战略接续地。延安是中国石油工业的发祥地，1905年，清光绪政府在延安市延长县设立的中国陆上第一个石油厂——延长石油官厂第一口油井成功出油，结束了中国大陆不产石油的历史。

——延安是联合国计划开发署认定的世界最佳苹果优生区和设施蔬菜优生区，发展现代生态农业具有良好条件。人均土地面积达27亩，土层深厚，光照充足，昼夜温差大，所产苹果、红枣、酥梨、羊肉、小杂粮等农产品品质优良，远销海内外。延安市被农业部命名为国家现代农业示范区，“洛川苹果”被授予中国驰名商标。

——延安人文旅游资源独具魅力，发展旅游业具有广阔前景。以中华民族圣地黄帝陵、中国革命圣地延安、黄河壶口瀑布、黄土风情文化为主体的旅游资源驰名中外，陕北民歌、陕北大秧歌、安塞腰鼓、农民画、剪纸等民间艺术久负盛名。市内有历史遗迹5808处，革命旧址445处，珍藏文物近7万件，是国务院首批命名的24个历史文化名城之一，是全国爱国主义、革命传统和延安精神三大教育基地，中国优秀旅游城市。

二、近年来延安经济社会发展取得的成就

近年来，在党中央、国务院的重视关怀，省委省政府的正确领导，以及社会各界的关心帮助下，延安人民坚持用延安精神建设延安，改革创新，埋头苦干，经济社会发展进入了历史上最好最快的时期。

一是综合实力显著增强。全市加快发展以油煤为主的能源工业，以苹果、蔬菜、畜牧为主的农业主导产业，以红色旅游为龙头的文化旅游产业，经济总量快速扩张，综合实力显著增强。2011年，全市生产总值达到1113亿元，人均GDP突破8000美元，位居陕西前列。财政总收入400亿元，其中地方财政收入120.7亿元，人均财力位居陕西前列。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到21188元和6565元，均超过全省平均水平。吴起、志丹、安塞、洛川、宝塔、黄陵等6个县区先后跨入陕西十强县。工业方面，以石油、煤炭为主的能源工业对国民经济的支撑作用进一步显现，2011年全市原油总产达到1600多万吨，加工量接近1000万吨，原煤产量接近3000万吨。一批能源加工转化项目陆续开工建设。能源工业对经济、财政的贡献达到70%以上。农业方面，以苹果为主的农业主导产业加快发展。去年苹果面积达到310万亩，占陕西苹果面积的34%，占全国苹果总面积9%，居全国地级市之首;产量达到244万吨，占陕西的27%，出口到20多个国家和地区。畜牧、蔬菜、红枣、核桃、小杂粮等特色产业快速发展，设施蔬菜发展到30万亩，红枣、核桃等干果面积突破100万亩。被农业部命名为国家现代农业示范区。文化旅游产业快速发展，延安革命纪念馆新馆建成开放，全面整修了枣园、杨家岭等13处革命旧址，黄帝陵被评为国家5A级景区。去年来延游客达到2050万人次，旅游综合收入110亿元。

二是基础设施条件明显改善。建成了一大批重点基础设施项目，航空、铁路、公路立体交通网络基本形成，水利、电力、通信、市政等保障能力不断增强。航空方面，延安机场是西北地区唯一与三大枢纽机场通航的支线机场，有往返于西安、北京、上海、重庆、广州等城市的航班，新机场正在加快建设。铁路方面，延安火车新站、包西铁路复线建成投用，每天有通往北京、上海、天津、西安等地的旅客列车。公路方面，公路总里程突破2万公里，高速公路通车里程达到425公里，二级公路里程达到1384公里，实现县县通二级路、乡镇通油路、建制村通公路。包茂高速、青兰高速穿境而过，形成南北、东西2条高速大通道，延志吴高速、延安至延水关高速正在建设。水利方面，基本解决了农村人口安全饮水问题，南沟门水利枢纽、黄河引水等一批重大水源工程正在建设，建成后将从根本上缓解工农业生产和城乡居民生活用水紧缺的状况。电力方面，建成了世界最高电压等级的智能变电站—750千伏延安变电站，一批330千伏、110千伏输变电项目建成投用，电力供应保障能力显著提高。通信方面，广电网络覆盖所有县和乡镇，3G网络覆盖到重点乡镇及县城以上，县级以上城市实现了有线电视数字化，实现了广播、电视村村通。

三是生态环境建设成效显著。延安是黄河上中游水土流失最严重的地区之一，水土流失面积达到2.88万平方公里，占总土地面积的77.8%，恶劣的生态环境严重制约着经济社会发展和群众生活水平的提高。1999年以来，延安市在全国率先大规模实施退耕还林工程，经过10多年坚持不懈的努力，取得了显著成效。截止2011年，全市完成国家计划内退耕还林903万亩，退耕面积占到陕西省的27%、全国的2.5%。退耕还林工程的实施，有效改善了延安的生态环境，促进了经济社会持续快速发展。一是生态植被得到快速恢复。卫星遥感图显示，退耕还林10多年来，延安山川大地实现了由黄到绿的历史性转变，陕北地区绿色整体向北推移了约400公里，城镇、村庄、公路沿线等人多的地方明显绿了起来。二是区域小气候得到明显改善。全市森林总面积4338.6万亩，森林覆盖率达到45.4%，入黄泥沙和沙尘天气明显减少，植被水源涵养能力提高，区域年降雨量明显增加。三是促进了农村产业结构调整和农民生产生活方式转变。退耕还林工程成为建国以来国家在延安投资最大、实施期限最长、覆盖面最广、群众得实惠最多的项目，推动了农民思想观念解放和收入持续增加。全市有80%以上的农民受益，退耕户户均得到补助2.6万元，人均6000多元。胡锦涛总书记2006年春节在延安视察时指出：“这些年来，延安在生态环境建设上取得了可喜的成绩，要在巩固已有成果的基础上继续推进，努力使延安环境更好、山川更美。”

四是改革开放深入推进。完成政府机构、粮食流通体制、集体林权制度、文化体制等改革，行政管理、财政管理、国有企业等改革稳步推进。大力推进投融资体制改革，引进了长安银行、交通银行等金融机构，设立了5家农村合作银行、村镇银行和24家小额贷款公司，实现了小额贷款公司县域全覆盖。加强对外经济技术交流与合作，与德国埃尔富特市缔结为友好城市，与泰国政府中小企业经济贸易发展委员会、澳大利亚中国发展中心、法国华人社团协会等多家机构建立了友好合作关系，与江苏无锡市、上海宝山区、深圳龙岗区、北京石景山区、内蒙古乌兰察布市等24个市区缔结为友好城市。2000年以来，全市引进招商项目1186个，到位资金1983亿元。上海绿地、正泰集团、中煤集团、河北中达等一批国内知名企业落户我市。外贸进出口企业发展到81家，所有县区实现外贸进出口零突破。民营企业发展到5000多户，个体经营户达到6.6万户，非公有制经济占生产总值的比重达到18.1%。在2010中国城市发展论坛上，延安市荣获“2010中国最具竞争力城市100强”、“2010中国最佳粤商投资城市”称号。

五是和谐社会建设迈出新步伐。在加快经济发展的同时，更加注重解决关系群众切身利益的各类问题，努力提高人民群众的生活水平和质量。率先在西部地区减免了农业“两税”，使农民在生产环节实现零税负。率先在全省实现免费义务教育，9个县区实现“双高普九”，被授予国家西部地区“两基”攻坚先进市。率先在全省建立了城乡居民养老、医疗保险制度，13个县区全部列为国家新农保试点县，实现了城乡居民养老保险制度一体化和城镇职工医保市级统筹。农村三级卫生服务体系基本建成，子长公立医院改革经验在全国推广，13个县区公立医院改革全面展开。加大扶贫攻坚力度，2001年以来52.2万贫困人口实现脱贫。累计建成各类保障房247.5万平方米，解决了2.4万户群众住房困难。就业政策和服务体系不断健全完善，通过政府购买公益性岗位、支持鼓励创业等多种方式开发和拓宽就业渠道，动态消除了零就业家庭，就业形势保持平稳。全面实行农村计生家庭奖励、孕产妇免费住院分娩、育龄妇女免费健康检查政策，6个县区建成国家计生优质服务县。建立了贫困学生救助、医疗救助等制度，7.3万名城市居民和14.1万名农村居民享受最低生活保障，实现应保尽保。

三、延安今后发展的思路目标和主要任务

2011年底，延安市召开了第四次党代会，明确了今后五年全市经济社会发展的思路和目标任务：深入贯彻落实科学发展观，坚持用延安精神建设延安、发展延安，以统筹城乡发展总揽工作全局，以科学发展、富民强市为主题，以优化经济结构、产业转型发展为主线，大力实施“统筹城乡，富民强市;引水兴工，产业转型;中疏外扩，上山建城;文化引领，旅游带动”四大战略，实现“一个突破、两个提升、三个翻番”目标，即统筹城乡发展取得新突破，社会管理水平和生态环境质量得到新提升，生产总值、地方财政收入、城乡居民收入等主要指标翻一番，努力建设圣地延安、生态延安、幸福延安。到“十二五”末，全市生产总值力争突破2000亿元，地方财政收入达到210亿元，城乡居民收入分别达到35000元、12000元。

有六方面主要任务：

(一)全力推动经济结构调整，构建现代产业体系。以工业化、城镇化、农业现代化为方向，坚持三次产业并举、能源与化工并举、轻工业与重工业并举、新兴产业与传统产业并举，加快发展油煤气盐化工和现代农业、现代服务业发展，培育形成一批产值过亿元、过十亿元、过百亿元的企业集团，构建以能源化工、现代农业和现代服务业为主导，装备制造、轻工业、农产品加工为支撑的现代产业体系，培育形成新的增长点，确保经济持续快速增长。

工业方面，一是支持延长集团、长庆油田、陕煤集团等大企业发展，稳步扩大油煤气盐产能。力争到“十二五”末，地方原油产量达到1000万吨以上，原油加工量达到1200万吨以上;煤炭产量达到5500万吨;天然气产量达到100亿立方米，岩盐开发形成一定规模。二是加快延南、延北两大化工园区建设，大力推进能源转化。建成6×100万吨煤焦化、2×30万吨煤矸石电厂、60万吨煤焦油深加工、60万吨轻烃综合利用、煤炭分质清洁综合利用、天然气液化等一批重大转化项目，延伸产业链条，增加附加值，实现油煤气工业由初级加工向精深加工转变。三是加快延安经济技术开发区建设，大力发展装备制造、建材、卷烟、制药和服装、电子、新材料、日用化学品等轻工业，建成陕汽2万辆专用车、深圳轻工产业园、石油机械装备、陕北医药物流中心、LED照明灯具和一批太阳能光伏、风能、生物质能发电等项目，形成非能源和新兴产业承载基地。

农业方面，围绕建设国家现代农业示范区为目标，大力实施“33155”工程，即建设350万亩优质苹果生产基地、300万亩粮食高产基地、100万亩特色干果生产基地、50万亩蔬菜生产基地和500万头(只)家畜养殖基地。围绕重点镇和新型农村社区布局现代农业示范园，建成50个现代农业示范园，使每个重点镇都有产业园区。积极扶持发展龙头企业和农村专业合作组织，加快苹果、红枣、小米、小杂粮、羊肉等特色农产品品牌培育，健全农业技术服务、动植物病害防疫防治、农业防灾减灾、农产品流通、农产品质量安全检测追溯和农业信息服务体系，提升农业产业化水平。

文化旅游业方面，深入挖掘革命文化、历史文化、黄帝文化、黄土风情文化，打造全国红色旅游首选地、炎黄子孙朝圣地、黄河自然遗产观光地、黄土风情文化体验地。一是加快枣园、杨家岭等十大革命旧址景区改造，提升景区教育和服务功能，彻底整治景区周边环境，使景区成为展示延安新形象的窗口。二是加快黄帝文化园、黄土风情文化园、黄河文化园等文化旅游园区建设，积极推动红色旅游景区打捆创建5A级景区和黄帝陵、壶口瀑布、乾坤湾、洛川黄土地质公园联合申报世界遗产工作，提升《延安保卫战》、《舞动延安》、《延安保育院》、《延安颂》、《信天游》等演出剧目并实现常态化演出，开发更多的旅游产品。三是发挥延安旅游资源和优势，每年围绕和突出一个主题，加大旅游宣传促销力度。今年在国家旅游局、中国旅游研究院、省政府、省旅游局的大力支持下，重点组织实施为期6个月的“中国延安首届红色文化旅游季”活动，不断扩大延安的影响力和吸引力，促进红色旅游持续升温。加强与周边地区及重点旅游城市的合作，谋划推出一批精品红色旅游线路和产品。四是坚持不懈地抓好旅游环境综合整治，加快市区酒店、餐饮服务设施建设，规范旅行社、景区景点、住宿餐饮、购物消费、公共交通等行业管理和服务，完善旅游配套服务功能，不断提升游客满意度。

(二)加快城镇体系建设，提升承载辐射能力。以“做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区”为目标，不断提高城镇承载辐射能力，为农村人口向城镇转移创造条件，加快统筹城乡发展步伐。

一是加快中心城市建设改造。按照“十二五”末，城市人口达到60万，长远要达到80万的目标。确立了“中国革命圣地、历史文化名城、优秀旅游城市”的城市定位和“中疏外扩、上山建城”城市发展战略，启动实施了上山建城、山体居民搬迁、老城改造、沟道治理、市政设施配套、城市景观“六大工程”，积极寻求新的发展空间，完善城市服务承载功能，努力建设一个全国人民心目中想象的延安。

(1)上山建城。借鉴国内一些山区城市建设的经验，经过多方调研论证，提出了上山建城的思路，得到中省领导、相关专家的充分肯定和大力支持，已被列为国家级低丘缓坡开发试点地区。今年 4月份城市新区北区正式一期工程10.5平方公里开工建设，计划用5-10年时间完成这一工程，力争在建党100周年的时候，使一个现代化、生态化的延安新城展现在全国人民面前。

(2)山体居民搬迁。计划用5-10年时间，逐步将山体以上的居民全部搬迁下山，安置到新规划建设的城市小区，彻底改善他们的居住条件和城市生态环境，同时恢复山体绿化和植被，提升城市整体形象。

(3)沟道治理。将分期分批对沟道进行整体规划改造。通过5—10年努力，把每条沟道打造成特色鲜明、功能完善的城市小区。

(4)老城改造。邀请清华大学、同济大学、西北规划设计院等设计单位，对市区5条老街道，按照不同特色和风格进行整体设计，统一规划，分期分批进行改造建设。

(5)市政设施配套。按照优秀旅游城市标准，缺什么，补什么，继续加大水、电、路、气、暖、停车、住宿、商贸、餐饮等设施建设力度，进一步提升旅游城市载体服务功能。

(6)城市景观建设。对高速公路出入口、火车站、机场和旅游景区周边绿化、美化，对市区山体、桥梁及周边建筑物进行亮化，精心打造一些具有地方特色的城市雕塑、小品，凸显红色圣地、黄土风情主题，彰显城市特色。

二是加快县城、重点镇和新型农村社区建设。主要是按照公共基础设施向县城、重点镇和社区延伸，产业围绕县城、重点镇和社区布局，人口向县城、重点镇和社区聚集的思路，把过去向分散居住的农民提供公共服务，转变为把农民集中到具有公共服务的城镇和社区，让农民能够进得来、住得下、有事干、能致富。(1)完善公共基础设施。编制完成了县城、重点镇、新型农村社区建设规划，出台了重点镇和新型农村社区建设标准。按照小城市的标准建设改造县城，拉开框架、扩大规模、完善设施，增强县城承载辐射能力。按照县城的标准建设重点镇，按照小城镇的标准建设新型农村社区，完善水、电、路、气、暖、垃圾污水处理等基础设施和学校、医院、商场、幼儿园、保障房等公共服务设施。(2)加快建设产业园区。编制了重点镇和社区产业发展规划，在城镇和社区周边布局一批农业产业园区、物流商贸园区，发展集约化现代设施农业和物流服务业，在远村远郊通过土地流转，发展规模化种植、养殖业，使进入城镇和社区的农民有稳定的收入来源。(3)引导和促进农村人口向城镇转移。不断完善城乡一体化的政策制度体系，制定了推进农村居民进城落户的实施意见，使进到城镇的农村居民，享受城市保障房、教育、卫生以及各类社会保障、就业扶持政策待遇，引导促进农村人口向城镇聚集。“十二五”末，全市城镇化率达到70%以上。

(三)加快基础设施建设，提升保障发展能力。

一是交通方面，加快延安到延水关高速、延志吴高速建设，力争早日开工建设黄延高速二通道、榆商高速延安段，逐步完善“两纵两横”高速公路网，实现县县通高速。加快建设沿黄公路，改造提升干线公路，与周边地区实现二级公路连接。加快新机场建设进度，开通到更多城市的民航航班。推进蒙西至华中干线铁路我市境内路段和能源化工园区铁路专支线建设，形成便捷、高效的立体交通网。二是水利方面，重点加强城市、县城和重点镇水源工程建设，建成南沟门水库、黄河引水等两大水源工程和一批县城、重点镇水源工程，提高供水保障能力，满足工农业生产、居民生活用水需求。三是继续加快建设一批330千伏、110千伏输变电工程，推进通讯、宽带、有线电视等信息网络向农村延伸，促进“三网”融合。四是加大沟道土地整治力度，五年治沟造地50万亩，为发展现代农业、增加用地增量提供有力保障。

(四)大力保障和改善民生，提高公共服务能力。

一是按照新的扶贫标准，继续以白于山区、黄河沿岸、洛河峡谷地带为重点，加大扶贫攻坚力度。五年搬迁3.5万户、14万人，集中向县城、重点镇和社区安置。坚持和落实好市县乡三级领导干部包扶贫困村制度，帮助贫困地区群众加快脱贫致富。二是千方百计促进就业，通过加强就业培训、鼓励支持创业、引进企业、发展产业、财政购买公益性岗位等综合措施促进就业，多渠道开发就业，努力解决进城农民、高校毕业生、下岗失业人员等群体就业问题。三是加快保障房建设，五年内新建各类保障性住房6.4万套、463万平方米，坚持公开公平分配，保障弱势群体、困难群众住房需求，努力实现住有所居。四是优先发展教育，加快普及高中教育，全面推行学前三年免费教育，将“蛋奶工程”扩大到所有中小学生。加快中小学和幼儿园，重点解决好市区和一些县城小学、幼儿园大班额问题。五是全面完成县级公立医院改革，通过实施药品“三统一”，进一步降低药价，解决群众看病贵问题;通过医院人事制度改革，提高医生工作积极性，解决看病难问题;通过建立省、市、县、乡四级医院合作制度，解决技术力量不足问题，使更多的群众享受到公共医疗的保障。每两年对45岁以上农村居民免费体检一次，通过体检及早发现疾病，及早治疗，提高群众疾病预防和健康水平。六是进一步健全社会保障制度，提供保障水平。今年实现城乡医疗保险制度一体化。逐步推进城乡最低生活保障、保障房等政策制度一体化步伐。七是大力实施文化惠民工程。对市、县“两馆一院”、文化艺术中心及重点镇、社区文化站室和农家书屋全部实行免费开放，丰富群众精神文化生活。

(五)深入推进改革开放，提高创新发展能力。一是继续深化投融资体制改革。加快组建运行城投、水务、保障房、扶贫、旅游等九大投融资公司，争取设立产业基金、城市发展基金、循环经济发展基金，加快股权投资和担保体系建设，开展市域小额贷款公司试点，推动优质企业上市。继续做好地方商业银行组建工作，争取更多商业银行在延安市设立分支机构，消除基础金融服务空白重点镇和社区。加强与省内外证券公司、信托公司、投资公司、金融租赁公司等金融机构的业务合作，开展多种方式直接融资。二是大力发展非公有制经济。全面落实中、省、市扶持非公有制经济、中小企业和民营企业发展的政策措施，坚持“平等准入、公平待遇”的原则，允许非公有制企业进入国家法律法规和政策未禁入的一切行业和领域，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业实行同等待遇。加快组建民营投资公司，引导民间资本和非公有制经济以BT、BOT等多种方式参与项目建设。三是不断加大招商引资力度。开展“央企和省内外大企业进延安”活动，加强招商项目策划储备，组建专业招商队伍，采取园区招商、企业招商、以商引商等形式，加强与北京、上海、深圳、港澳等地大企业洽谈合作，积极促成一批大企业来延安投资合作。全面优化投资环境，实行“一企一策” 、“一事一议”，在土地供应、项目审批、金融服务、基础设施配套等方面给予最大限度优惠。坚持实行重大项目审批“绿色通道”制度，推行项目并联审批，实行征地拆迁、环境保障属地负责制，对重大招商项目成立专门班子全程跟进服务，为项目实施创造良好环境。全面清理规范面向企业的收费，及时处理客商投诉，为企业提供优质服务和保障。培育扶持外贸龙头企业做大做强，设立延安海关、出入境检验检疫局、延安口岸，扩大进出口规模。

(六)加强生态文明建设，增强可持续发展能力。按照胡总书记“坚持不懈、巩固成果”的指示精神，进一步加大生态建设和保护力度，深入开展国家森林城市、环保模范城市和生态县乡村创建活动，不断巩固和提升退耕还林成果。严格执行总量控制和环境影响评价，加强环境保护和节能减排，坚持抓好大气、工业和水污染治理。加强能源化工、装备制造等高耗能行业和单位监管，大力推广环保节能技术和清洁利用技术，加快发展循环产业，推进资源再生利用产业化，提高资源利用效率，推进节约型社会建设。

延安市招商局

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